Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А26-6810/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6810/2022
г. Петрозаводск
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон материалы дела по общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» к министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 31.05.2022 №9194/19-21/МПРиЭ-и,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды лесного участка №129-з от 07.12.2007 (дата, номер государственной регистрации 16.01.2008г. №10-10-01/066/2007-315), выраженного в письме №№9194/19-21/МПРиЭ-и от 31.05.2022, и обязании ответчика заключить с арендатором дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка, предусматривающее увеличение срока действия договора на три года.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ Министерства не соответствует положениям Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) и нарушает права и законные интересы Общества.

В отзыве на заявление Министерство не признало заявленные требования, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на отзыв заявитель не согласился с доводами Министерства.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО «Приоритет» (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды участков лесного фонда № 129-3 от 07.12.2007 (дата, номер государственной регистрации 16.01.2008 №10-10-01/066/2007-315) (далее - договор), предусматривающий передачу арендатору во временное пользование лесного участка с целью заготовки древесины.

14 марта 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №58-ФЗ), которым предусмотрено введение в Российской Федерации ряда антикризисных мер в условиях международных санкций.

На основании Закона №58-ФЗ Общество обратилось в Министерство с просьбой продлить срок действия договора аренды лесного участка от 18.12.2007 на три года.

31 мая 2022 года Обществом получен ответ Министерства (письмо №9194/19-21/МПРиЭ-и от 31.05.2022), которым в продлении срока договора аренды отказано со ссылкой на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с отказом ответчика, изложенным в письме № 9194/19-21/МПРиЭ-и от 31.05.2022, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным данного решения.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Таким образом, на основании договора № 129-3 от 07.12.2007 Общество является арендатором земельного участка.

Согласно части 3 статьи 8 Закона №58-ФЗ до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отсутствие в статье 8 Федерального закона №58-ФЗ указаний на распространение ее действия исключительно на определенные категории земельных участков свидетельствует о возможности применения специального правового режима, установленного названной статьей, ко всем категориям земельных участков, в том числе к земельным участкам лесного фонда.

С учётом приведенных положений довод Министерства о нераспространении норм статьи 8 Закона №58-ФЗ на лесные участки неправомерен.

Пунктом 1 статьи 3 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Общество является арендатором земельного участка из состава земель лесного фонда, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Следовательно, ООО «Приоритет» имеет право на продление договора аренды в порядке, предусмотренном статьей 8 Закона №58-ФЗ.

Закон №58-ФЗ от 14.03.2022 является нормативным актом, который принят в целях поддержания добросовестных арендаторов. Статья 8 Закона №58-ФЗ предоставляет арендаторам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, право потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении ряда условий.

Для продления срока действия договора аренды необходимо соблюдение условий и ограничений, предусмотренных в статье 8 Закона №58-ФЗ.

Основания для отказа арендатору в продлении срока действия договора аренды прямо предусмотрены статьей 8 Закона №58-ФЗ, к ним относятся:

-истечение срока действия договора аренды на дату обращения арендатора с требованием о продлении срока его действия;

-наличие судебного спора о расторжении договора аренды на дату обращения арендатора с требованием о продлении срока его действия;

-отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно частям 4, 5 статьи 8 Закона №58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Судом установлено, что срок действия договора аренды лесного участка от 07.12.2007 №129-3 установлен до 06.12.2031 (пункт 7.1 договора), то есть на дату обращения с соответствующим заявлением в Министерство, срок договора не истек.

Доказательства наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных Обществом нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В отзыве Министерство ссылается на то, что положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривают лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов.

С указанным доводом ответчика суд не соглашается. Статья 8 Закона №58-ФЗ от 14.03.2022 дает арендатору земельного участка право на продление срока действия договора аренды независимо от оснований заключения данного договора. Следовательно, заключение договора на торгах (конкурсе или аукционе) не является препятствием для продления срока действия договора на основании норм Закона №58-ФЗ.

Закон №58-ФЗ является специальным. Следовательно, нормы Закона №58-ФЗ имеют приоритет над общегражданскими нормами и нормами иных федеральных законов.

В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, принятых одним и тем же органом государственной власти для регулирования одних и тех же отношений, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное (принцип приоритета более позднего нормативного акта).

Поскольку Закон №58-ФЗ от 14.03.2022 принят позднее ЛК РФ, введенного в действие Федеральным законом №201-ФЗ от 04.12.2006, нормы Закона №58-ФЗ имеют приоритет перед нормами ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд находит незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе обществу в заключении дополнительного соглашения к договору о продлении срока действия договора, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения нарушенного права Министерство обязано совершить все действия, необходимые для заключения с Обществом дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 129-з от 07.12.2017, предусматривающего увеличение срока действия договора на три года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» требование удовлетворить полностью.

Признать незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды лесного участка № 129-з от 07.12.2017, изложенный в письме №9194/19-21/МПРиЭ-и от 31.05.2022.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу совершить все действия, необходимые для заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 129-з от 07.12.2017, предусматривающего увеличение срока действия договора на три года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Александрович Е.О.