Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А82-2512/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2512/2025
г. Ярославль
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения принята 30.07.2025.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Инвест Сервис" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Администрации Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля; Административной комиссии Красноперекопского района (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления № 4-603/2024 от 03.10.2024  об административной ответственности


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчиков – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Красноперекопского и Фрунзенского района г. Ярославля, Административной комиссии Красноперекопского района об отмене постановления № 4-603/2024 от 03.10.2024 о привлечении к административной ответственности общества по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-З от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях».

Определением суда от 26.02.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 22.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Судебное заседание откладывалось судом на настоящую дату.

Определением суда от 15.07.2025 в деле произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Яцко И.В.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания (ст. 121, 123 АПК РФ).

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствие неявившихся сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, позиции сторон, суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРП ООО  "Инвест Сервис" является собственником земельного участка кадастровый номер 76:23:040411:2 почтовый адрес ориентира <...>.

14.08.2024 в 10 часов 02 минуты ведущим специалистом отдела по содержанию Территории Красноперекопского района территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля ФИО1 составлен акт – фототаблица, о том, что по адресу <...> не произведен покос травы на территории, прилегающей к зданию (трава выше 15 см.).

Повторный осмотр не проводился, акт-фототаблица от 14.08.2024 направлен в Административную комиссию.

21.08.2024 Административная комиссия Красноперекопского района направила извещение от 14.08.2024 ООО «Инвест Сервис» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (адрес отправки корреспонденции: 105082, <...>, тр. 3, помещение 4).

29.08.2024 в отсутствие представителя ООО «Инвест Сервис» вынесен протокол № АК2400615 об административном правонарушении по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-З от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», а именно по адресу <...> не произведен покос травы на территории, прилегающей к зданию (трава выше 15 см.).

31.08.2024 Административная комиссия Красноперекопского района направила извещение от 29.08.2024 ООО «Инвест Сервис» о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении № АК2400615  (адрес отправки: по адресу 105082, <...>, тр. 3, помещение 4).

03.10.2024 Административной комиссией Красноперекопского района вынесен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 03.10.2024 ответчиком вынесено постановление № 4-603/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 25.5 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

31.10.2024 Административная комиссия Красноперекопского района направила протокол от 03.10.2024 и постановление № 4-603/2024 от 03.10.2024 ООО «Инвест Сервис» (адрес отправки: по адресу 105082, <...>, тр. 3, помещение 4).

Полагая, что указанное выше постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 25.5 Закона № 100-з установлена административная ответственность за необеспечение покоса травы на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не подпадает под действие статьи 25.12 настоящего Закона или не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерациив виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее - Правила), установлены обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (пункт 1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).

В силу пункта 2.3.1 участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в выполнении работ по уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами. Уборка прилегающих территорий включает удаление мусора и смета с прилегающей территории, очистку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов от листвы, снега, снежно-ледяных образований, обработку тротуаров, пешеходных дорожек, лестничных сходов антигололедными материалами и (или) реагентами для ликвидации скользкости в зимнее время, покос травы (высота травостоя не должна превышать 15 см).

Из акта-фототаблицы от 14.08.2024 и иных материалов дела усматривается, что нарушения пункта 2.3.1 Правил выявлено однократно ведущим специалистом отдела по содержанию Территории Красноперекопского района территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля ФИО1

Названный акт не содержит основания для проведения осмотра территории, не содержит указание на Закон Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», документы о надлежащем рейдовом мероприятии на основании утверждённого графика рейдового осмотра в дело не приложены.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 № 620 (далее - Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля. Территориальные администрации мэрии города Ярославля (далее - территориальные администрации) являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Отдел организации контроля в сфере благоустройства мэрии города Ярославля (далее - отдел) является контрольным органом, уполномоченным на осуществление на территории города деятельности, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, в том числе путем разработки программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда).

В силу пункта 4.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

На основании пунктов 4.3.1, 4.3.2 Положения о муниципальном контроле наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий 6 А82-19567/2023 @ уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа. Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ). Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик не доказал соблюдение процедуры проведения контрольного мероприятия.

В данном случае Администрацией не соблюдена процедура получения доказательств, на основании которых ответчик привлек Общество к административной ответственности. В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения Администрацией проверки 14.08.2024 нарушений Правил.

Кроме того, суд учитывает, что Административной комиссией ответчик не извещался надлежащим образом. Юридический адрес ответчика согласно выписке от 03.10.2024, приложенной ответчиком к материалам административного дела - <...>. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 26.07.2024, при этом все извещения направлялись ответчику по адресу г.Москва Таким образом, овтетчик не былл надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола, о рассмотрении протокола.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом судом случае требования общества подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Красноперекопского района мэрии города Ярославля № 4-603/2024 об административном правонарушении от 03.10.2024  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инвест Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области № 100-З от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко