Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А78-7286/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7286/2017
г.Чита
16 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Сталичновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Титан" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2016.138632 от 28.06.2016 на выполнение комплекса работ по строительству домов для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018.


Общество с ограниченной ответственностью "Титан" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее - ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2016.138632 от 28.06.2016 на выполнение комплекса работ по строительству домов для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда.

Истец явку представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что ответчик неоднократно направлял истцу предписания и претензии с указанием на просрочку исполнения обязательств по контракту, нарушение календарного графика выполнения работ. Работы в сроки, установленные календарным графиком, выполнены не были, по состоянию на 02.02.2017 комплекс работ по строительству многоквартирных домов не завершен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

28.06.2017 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе между ответчиком (заказчик) и истцом (генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт №Ф.2016.138632 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 04.07.2016) на выполнение комплекса работ по строительству домов (на условиях "под ключ") для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. "Новопавловское", г.п. "Тарбагатайское" Забайкальского края.

Согласно пункту 1.1 контракта генеральный подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить полный комплекс работ по строительству домов (на условиях "под ключ") для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в гп. "Новопавловское", г.п. "Тарбагатайское" Забайкальского края по согласованным адресам и передать результаты работ заказчику в сроки, указанные в контракте.

Общая площадь объектов - не менее 1054,83 кв.м.

Генеральный подрядчик осуществляет права и несет обязанности застройщика в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Цена работ по контракту составляет 33725024,76 руб. (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок начала работ по контракту – с даты подписания контракта (начальный срок выполнения работ). Работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан заказчику не позднее 01.12.2016 (конечный срок выполнения работ) (пункт 4.2).

Начальный, конечный сроки выполнения работ по контракту определяются в соответствии с календарным графиком работ, являющимся приложением №3 к контракту и его неотъемлемой частью (пункт 4.3).

Согласно пункту 6.2.1 контракта, генеральный подрядчик в течение трех рабочих дней после подписания контракта предоставить в адрес заказчика календарный график работ со сроками выполнения работ, без изменения срока окончания выполнения работ, предусмотренного пунктом 4.2 контракта.

Согласно календарному графику на выполнение комплекса работ по строительству домов истец установил периоды выполнения работ следующим образом:

- оформление земельных участков под строительство –28.06.2016 –15.07.2016;

- приобретение проектной документации - 15.07.2016 - 15.08.2016;

- подготовительные работы – 15.07.2016 – 25.07.2016;

- монтаж фундаментов – 25.07.2016 –30.07.2016;

- монтаж несущих конструкций – 30.07.2016 – 30.09.2016;

- отделочные работы – начало 01.10.2016 – окончание 15.11.2016;

- ввод объекта в эксплуатацию – 15.11.2016 - 01.12.2016.

В связи с нарушением сроков выполнения работ, указанных в календарном графике, ответчик неоднократно направлял истцу предписания с требованиями объяснить причины срыва сроков исполнения работ, представить проектно-сметную документацию, в соответствии с которой осуществляется строительство, требовал исправления работ, выполненных ненадлежащим образом.

07.12.2016 заказчик предъявил генеральному подрядчику претензию о применении мер ответственности к подрядчику за просрочку исполнения обязательств по контракту, в частности, следующих этапов работ: приобретение проектной; монтаж; монтаж несущих конструкций; отделочные работы; ввод объекта в эксплуатацию.

По итогам осмотра в натуре строящихся в соответствии с государственным контрактом объектов 21.04.2017 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с существенным нарушение условий и ненадлежащим исполнением контракта со стороны генерального подрядчика

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения направлено подрядчику, размещено в Единой информационной системе.

Не согласившись с принятым решением, подрядчик обратился с рассматриваемым иском в суд.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Правоотношения сторон регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд применяется в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 13.21 контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения в соответствии с действующим гражданским законодательством в случае нарушения подрядчиком предусмотренных графиком работ сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней (пункт 13.2.2).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Проанализировав приведенные нормы прав в совокупности и оценив доводы сторон, суд считает требование истца не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В пункте 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда должны быть указаны начальный и конечный сроки выполнения работ, то есть сроки выполнения работ относятся к существенным условиям договора подряда. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно акту осмотра от 02.02.2017 на момент осмотра в отношении жилых домов в с.п "Тарбагатайское" не выполнены следующие этапы работ:

- подготовительные работы, в том числе получение положительного заключения экспертизы на проектную документацию;

- монтаж фундаментов;

- монтаж несущих конструкций;

- отделочные работы;

- ввод объекта в эксплуатацию.

В отношении жилых домов в с.п "Новопавловское" не выполнены следующие этапы работ:

- подготовительные работы, в том числе получение положительного заключения экспертизы на проектную документацию;

- монтаж несущих конструкций;

- отделочные работы;

- ввод объекта в эксплуатацию.

Возражая против доводов ответчика о нарушении сроков выполнения работ по контракту, истец ссылается на непредставление муниципальными образованиям подходящих земельных участков, невозможность оформления земельных участков в связи с их непригодностью для строительства, необходимостью снятия выделенных земельных участков с кадастрового учета, их объединением и постановке на кадастровый учет в новых границах. Как следствие, истец не мог в установленный контрактом срок приобрести проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы на нее. В отсутствие указанных документов истец не мог получить разрешение на строительство и, соответственно, приступить к работам в полном объеме. Считает, что в нарушении сроков выполнения работ вина подрядчика отсутствует.

Указанные доводы истца судом отклоняются в связи со следующим:

Необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию следует из положений статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Наличие прошедшей государственную экспертизу проектной документации является одним из условий получения разрешения на строительство (подпункт 4 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2017 года №305-ЭС16-18486).

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязанность истца оформить в безвозмездное пользование участки, получить проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, установлена пунктами 6.2.3 и 6.2.4 государственного контракта и предусмотрена техническим заданием к государственному контракту, что следует из пункта 3 технического задания "Условия выполнения работ".

Государственный контракт заключен по итогам электронного аукциона, что свидетельствует о том, что истцу были известны требования аукционной документации, в том числе о необходимости самостоятельного оформления земельных участков.

Согласно пункту 6.2.1 контракта сроки выполнения работ, за исключением конечного срока, генеральный подрядчик определяет самостоятельно. Календарный график выполнения работ подписан истцом, изменений графика материалы дела не содержат.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Непринятие заказчиком необходимых мер после такого предупреждения дает право подрядчику отказаться от исполнения договора (пункт 3 статьи 716 Кодекса).

Сведений об уведомлении подрядчиком заказчика о невозможности исполнить обязательства в установленный срок в соответствии с разделом 8 государственного контракта материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истец приступил к выполнению работ в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Таким образом, учитывая, что подрядчик действий в соответствии с требованиями статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации не осуществлял, не приостанавливал выполнение работ по контракту в связи с выявлением обстоятельств, которые создали невозможность ее завершения в срок, не отказывался от исполнения контракта, он не вправе ссылаться на названные обстоятельства.

Продолжив выполнять работы по контракту, истец, по сути, принял на себя риск неблагоприятных последствий такого поведения, в том числе правовых.

Таким образом, при наличии подтвержденного материалами дела факта ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком условий контракта, суд считает решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта обоснованным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья М.В. Сталичнова