Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А72-10167/2017

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

01.12.2017 Дело № А72-10167/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 01.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконным действия по отказу от издания распоряжения о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв.м, расположенного по адресу: <...>;

об обязании издать распоряжение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Ульяновска,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО10, доверенность от 09.01.2017, паспорт,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области – ФИО11, доверенность от 04.08.2017, паспорт,

от иных лиц – не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области о признании о признании незаконным действия по отказу от издания распоряжения о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв.м, расположенного по адресу: <...>; об обязании издать распоряжение о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 24.08.2017 суд заменил Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в связи с правопреемством.

Определением от 15.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.

Определением от 19.10.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

17.11.2017 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 22.11.2017 до 09 час. 35 мин., затем до 24.11.2017 до 12 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует:

10.01.2003 земельный участок площадью 1797,7 кв.м с кадастровым номером 73:24:041804:8, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет.

10.09.2008 Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области №6757 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Ленина, 65/2 в Ленинском районе г.Ульяновска» площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 установлена в размере 1589,6 кв.м, утвержден проект границ земельного участка площадью 1589,6 кв.м по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Ленина, 65/2 (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц-1), под административными зданиями.

01.12.2008 в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 были внесены изменения, площадь земельного участка составила 1589,6 кв.м.

20.06.2012 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041804:8, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации серии 73-АА № 408964 от 20.06.2012).

07.08.2015 арбитражный суд Ульяновской области решением по делу А72- 6161/2015 отказал Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в удовлетворении заявленных требований в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты прав.

На земельном участке по ул.Ленина, 65/2, находятся объекты недвижимого имущества. Право оперативного управления на административное здание, здание ОВО и хозяйственные постройки зарегистрировано за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области».

27.04.2017 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером 73:24:041804:8, находящегося в федеральной собственности, площадью 1590 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве оперативного управления.

30.05.2017 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области отказало в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 по адресу: <...>, по следующим основаниям: на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, расположенный по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 73-АА №408964 от 20.06.2012). Согласно вышеуказанному свидетельству площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 составляет 1797,7 кв.м. Однако, согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 составляет 1589,6 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка уменьшена на 208,1 кв.м. Согласно поручению Росимущества от 17.06.2014 №ПП-10/16812 при установлении на местности границ земельных участков территориальным управлениям Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручается осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих документах.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области представило суду отзыв, в котором указало: сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:041804:8, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Ленина, д. 65/2, общей площадью 1797,7 кв.м. в Единый государственный реестр недвижимости внесены на основании Журнала учёта кадастровых номеров Ленинского района 73:24:041201-73:24:041905.

27.10.2008 на основании Заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости №24/08-21760 и Описания земельного участка от 27.10.2008, утвержденным директором Ульяновского филиала ООО «Изыскатель» ФИО12, в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, уточненная площадь вышеуказанного земельного участка составила 1589,6 кв.м.

До настоящего времени в отношении вышеуказанного земельного участка заявления об учете изменений в орган регистрации прав не поступали.

Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, отзывы суду не представили.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оформление права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков осуществляется в порядке, установленном главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.9. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» до 01.10.2016 именовавшееся - ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области, включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявитель вправе получить земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Ульяновского горисполкома от 18.02.1988 №175 нежилое строение № 65 по ул. Ленина передано на баланс отделу вневедомственной охраны при Ленинском РОВД.

Согласно копиям материалов землеустроительного дела 1998 года площадь земельного участка под административным зданием и гаражами ОВО при Ленинском РОВД по ул. Ленина, 65 составляла 1797,7 кв. м.

10.01.2003 земельный участок по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м с кадастровым номером 73:24:041804:8, был поставлен на кадастровый учет.

10.09.2008 Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области №6757 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул.Ленина, 65/2 в Ленинском районе г.Ульяновска» площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 установлена в размере 1589,6 кв.м. Указанным постановлением утвержден проект границ земельного участка по адресу: <...>, площадью 1589,6 кв.м под административными зданиями. Постановление №6757 принято на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Ульяновской области (том 3 л.д. 96).

01.12.2008 в государственный кадастр недвижимости (ГКН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 были внесены изменения. В результате уточнения местоположения границ земельного участка площадь земельного участка составила 1589,6 кв.м.

30.04.2010 Глава города Ульяновска принял постановление № 2302 «О безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации земельного участка по ул. Ленина, д. 65 в Ленинском районе г. Ульяновска» о безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8 площадью 1797,7 кв.м. по адресу: <...>.

20.06.2012 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1797,7 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041804:8, зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации серии 73-АА № 408964 от 20.06.2012).

10.08.2016 Главой администрации города Ульяновска издано постановление № 2280 «О внесении изменений в постановление мэра города Ульяновска от 30.04.2010 № 2320». Указанным постановлением в пункт 1 и 2 постановления мэра города Ульяновска от 30.04.2010 № 2320 «О безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации земельного участка по ул. Ленина, д. 65 в Ленинском районе г. Ульяновска» изменения и цифры «1797,7», заменены цифрами «1589,6».

Из материалов дела следует, что смежными земельными участками по отношению к спорному земельному участку являются: 73:23:041804:93, 73:23:041804:162, 73:23:041804:2, 73:23:041804:153. Материалами дела подтверждается, что вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, права на земельные участки зарегистрированы (том 2 л.д. 79-137).

Свидетель ФИО13 (кадастровый инженер) в судебном заседании пояснила, что с юго-западной и юго-восточной сторон участок проходит по границе красных линий улицы Ленина и переулка Комсомольского. С юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 73:24:041804:162, с северо-западной — с земельным участков с кадастровым номером 73:24:041804:93, с северо-восточной - с земельными участками с кадастровыми номерами 73:24:041804:2 и 73:24:041804:153, с юго-восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 73:24:041804:182. Права на смежные земельные участки зарегистрированы. Свободные земли отсутствуют. Возможность восстановить площадь земельного участка до 1797,7 кв.м отсутствует. Вывод в заключении кадастрового инженера (представленного в межевом плане от 09.10.2014) о неверной постановке на кадастровый учет земельного участка 73:24:041804:8 указан ошибочно.

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке по ул.Ленина, 65/2, находятся объекты недвижимого имущества, на которые право оперативного управления зарегистрировано за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области».

27.04.2017 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером 73:24:041804:8, находящегося в федеральной собственности, площадью 1590 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве оперативного управления.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что с его стороны претензии к представленным документам отсутствуют. Основанием отказа послужило единственное обстоятельство: уменьшение площади земельного участка.

Суд считает, что отказ в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию является незаконным.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Основания отказа, изложенные в письме от 30.05.2017 №03-2425, в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не указаны.

Исполнение заявителем требований законодательства предъявляемых к заявлению о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование и перечню прилагаемых документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, Управлением Росимущества не оспаривалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявителем порядок обращения в территориальное управление с целью оформления прав на земельный участок соблюден, испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет и в обороте не ограничен.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области) знало об уменьшении площади земельного участка по ул. Ленина 65/2 с 2008 года (что подтверждается подачей заявления к Главе города Ульяновска об утверждении проекта границ земельного участка по ул Ленина, 65/2 площадью 1589,6 кв.м – том 3 л.д. 96). Однако, до настоящего времени Управление не приняло мер к восстановлению площади земельного участка, и отказывает заявителю в передаче земельного участка в границах, поставленных на кадастровый учет.

Ссылку ответчика на п.3 ст. 42.8 ФЗ «О кадастровой деятельности» в данном случае суд считает необоснованной, поскольку не относится к существу рассматриваемого спора. В данном случае в рамках настоящего дела не рассматривается спор ни о границах земельного участка, ни о незаконной постановке на кадастровый учет земельного участка.

При таких обстоятельствах дела суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течении 20 дней со дня вступления решения в законную силу передать Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области по отказу от издания распоряжения о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв.м, расположенного по адресу: <...>, выраженного в письме от 30.05.2017 № 03-2425 незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течении 20 дней со дня вступления решения в законную силу передать Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:24:041804:8, площадью 1590 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А. Лубянова