Постановление от 29 мая 2020 г. по делу № А45-43854/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-43854/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на определение от 23.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Наумова Т.А.) и постановление от 12.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бородулина И.И.) по делу № А45-43854/2019 по заявлению акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (107078, город Москва, улица Маши Порываевой, дом 34, ИНН 7708709686, ОГРН 1097746772738) к Сибирскому управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Омская, дом 86А, ОГРН 1055407030689, ИНН 5407002730) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пащенко Е.В.) в заседании участвовала представитель акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» – Кудлай Е.С. по доверенности от 05.03.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) от 10.12.2019 № 1981/ЮЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 23.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 12.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление общества возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять заявление к производству арбитражного суда.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 290 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением административного органа от 10.12.2019 № 1981/ЮЛ общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возвращая заявление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неподсудности дела арбитражному суду, поскольку вмененное обществу административное правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Компетенция арбитражных судов по делам об обжаловании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности установлена нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ и части 3 статьи 30.1 КоАП РФ.

Из положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ следует, что в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством обжалуется любое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административным органом, при условии, что это правонарушение связано с осуществлением совершившим его юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предпринимательской или иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1(2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление вынесено административным органом по результатам мероприятий государственного железнодорожного надзора; к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ привлечено общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок пассажиров; обществу вменено в вину уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг (в составах пассажирских поездов отсутствовала возможность входа в поезд и выхода из него с помощью вспомогательных посадочных устройств, отсутствовала возможность оставаться в своем кресле-коляске, не предоставлялись вспомогательные средства, в том числе кресла-коляски).

Таким образом, данное административное правонарушение объективно связано с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, поскольку создание обществом необходимых условий для беспрепятственного пользования лицам с ограниченными возможностями железнодорожным транспортом является неотъемлемой составляющей деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок пассажиров, а соблюдение при этом установленных законодательством правил непосредственным образом обусловлено ее ведением.

С учетом вышеизложенного у судов отсутствовали основания для возвращения заявления общества по причине неподсудности дела арбитражному суду.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления к производству.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 23.12.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 12.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-43854/2019 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о принятии заявления акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к производству.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова