Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А40-230350/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-230350/17-122-2006
22 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК НКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123112, <...> дом. 8, стр. 1, эт. 11, дата регистрации 10.08.2007)

к Инспекции ФНС России № 49 по г. Москве

о признании незаконными Предписания № 53, действий по включению в Акт проверки № 53 от 25.10.2017 года информации

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 01.12.2017 г.

от ответчика – ФИО3, дов. от 05.10.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК НКС» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрайонной Инспекции ФНС России № 49 по г. Москве, в котором просил признать незаконным Предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований №53; признать незаконными действия МИФНС № 49 по г.Москва по включению в Акт проверки №53 от 25.10.2017 информации о наличии нарушений лицензионных требований, предусмотренных п.п. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, Межрайонной ИФНС России № 49 (МИФНС № 49, налоговый орган) в период с 28.09.2017 по 25.10.2017 года, основываясь на Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №53 от 26.09.2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Национального Коневодческого Союза» (Заявитель, ООО «УК НКС», Общество) проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № ИЗО (далее -Положение о лицензировании) и соблюдение №244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (№ 244-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка, проводилась на предмет соблюдения лицензионных требований ООО «УК НКС» в пункте приема ставок букмекерской конторы, располагающегося по адресу - <...>, согласно Распоряжения о проведении проверки №53 от 26.09.2017.

25.10.2017 налоговым органом составлен Акт проверки №53, согласно которому Обществу вменяется нарушение п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании, ввиду расположения пункта приема ставок ООО «УК НКС» в одном здании, в котором располагается медицинское учреждение ООО «Медицинский центр доктора Минкина» ИНН <***>.

Также, налоговым органом вынесено Предписание №53 без даты об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, согласно которому налоговый орган обязывает ООО «УК НКС» устранить в срок до 25.10.2017 выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 27.11.2017 №53.

Считая незаконным указанное предписание, а также действия МИФНС № 49 по г.Москва по включению в Акт проверки №53 от 25.10.2017 информации о наличии нарушений лицензионных требований, заявитель обратился в суд.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, с 28.09.2017 по 25.10.2017 налоговым органом на основании распоряжения от 26.09.2017 № 53 вынесенного заместителем начальника Инспекции ФИО4, проведена внеплановая выездная проверка организатора азартных игр ООО «УК НКС» на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение о лицензировании), Федерального закона РФ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ).

26.09.2017 № 15-06/15767 Инспекция обратилась с заявлением в прокуратуру г. Москвы о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Общества осуществляющего предпринимательскую деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: Москва, ул. ФИО5, д. 15.

27.09.2017 прокуратурой г. Москвы вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки на основании заявления Инспекции от 26.09.2017 № 15-06/15767.

В результате проведения внеплановой выездной проверки ООО «УК НКС» составлен Акт проверки от 25.10.2017 № 53.

Как следует из вышеуказанного акта проверки с 28.09.2017 по 25.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензиатом ООО «УК НКС» лицензионных требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № ИЗО по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Москва, ул. ФИО5, д. 15.

ООО «УК НКС» представлена лицензия ФНС России от 09.07.2009 № 7 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, на неограниченный срок.

Статьей 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ) установлены требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг; в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО «УК НКС» по адресу: Москва, ул. ФИО5, д. 15, не выполняет данное лицензионное требование.

Помещение пункта приема ставок ООО «УК НКС» находится в здании, в котором так же расположено медицинское учреждение - ООО «Медицинский центр доктора Минкина» ИНН <***>, осуществляющее деятельность на основании лицензии на ведение медицинской деятельности № ЛО-77-01-013717 от 28.12.2016, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы (срок действия - бессрочно) - адрес осуществления деятельности: Москва, ул. ФИО5, д. 15.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены объекты, перечисленные в ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В обосновании своей позиции организация ссылается на то, что налоговым органом не подтверждено документально нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы в одном здании с медицинской организацией, а именно - не проведены мероприятия по обследованию объекта и помещений.

Однако данный довод противоречит представленным в материалы дела доказательствам. Факт нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы подтверждается протоколом осмотра объекта недвижимости от 25.09.2017, из которого следует, что по адресу Москва, ул. ФИО5, д. 15 находится помещение пункта приема ставок ООО «УК НКС», кассовым чеком ООО "УК НКС", подтверждающим оплату, актом проверки от 25.10.2017 г. и иными доказательствами.

Факт нахождения по этому же адресу медицинской организации ООО "Медицинский центр доктора Минкина" подтверждается актом проверки от 20.09.2017г.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Управляющая компания НКС» нарушило требования пп. «г» п. 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № ИЗО п. 2, ч. 2 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных и игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдавать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав музейного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также других мероприятий предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках представленных ему полномочий.

Отсутствие указания даты в оспариваемом предписании, на что ссылается заявитель, не является основанием для признания его недействительным, поскольку факт нарушения требований законодательства установлен и подтверждается материалами дела, требования, изложенные в предписании ясны, понятны и исполнимы, что не препятствует его исполнению и не нарушает права заявителя.

Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на дату принятия оспариваемого предписания, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции, а также оспариваемые действия в полной мере соответствуют закону.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

Между тем, в настоящее время отсутствуют какие-либо доказательства того, что принятое предписание нарушает права заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «УК НКС» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая