Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А63-13655/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13655/2024
г. Ставрополь
24 октября 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, г. Минеральные Воды

об изменении постановления Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Ставропольскому краю от 05.07.2024 по делу № 026/04/9.21-1147/2024,

при участии в судебном заседании представителя заявителя путем (веб-конференции) ФИО2 по доверенности от 01.09.2024 № 117, копия диплома 01.07.2010 ВСА 1013578; представителя управления ФИО3 по доверенности № МИ/14741/23 от 29.12.2023, копия диплома ВСА 0154 от 17.05.2005, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее- управление, антимонопольный орган) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 об изменении постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 05.07.2024 по делу № 026/04/9.21-1147/2024.

Представитель заявителя в судебном онлайн-заседании пояснил, что постановлением управления общество признано виновным в нарушении ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей. Просит суд снизить назначенное обществу наказание (штраф в размере 600 000 рублей) считая его чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Общество является электросетевой компанией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории Северо-Кавказского федерального округа, и включено в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в том числе, в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку общество осуществляет регулируемый вид деятельности, в бизнес-плане общества отсутствуют денежные средства для оплаты административного штрафа.

Общество осуществляет деятельность в условиях убыточности и дефицита, что позволяет сформировать источники для оплаты основных обязательств заявителя.

Учитывая статус юридического лица как социально направленного предприятия, затруднительное финансовое положение общества, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2021-2023 (размещенной в свободном доступе на официальном сайте заявителя), назначение административного наказания в виде административного штрафа может усугубить тяжелое положение юридического лица.

Представитель управления с доводами заявления не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что постановление вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством. Довод общества о снижении размера штрафа, управлением отклоняется, поскольку управлением установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно за 2023 год в отношении общества были вынесены постановления о наложении штрафа по делу об административных правонарушениях, в рамках которых общество было признано виновным в совершении нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По всем фактам привлечения к административной ответственности общество привлечено к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям. Таким образом, совершаемое правонарушение обществом является систематическим.

ФИО1 в судебное заседание не явилась. Отзыв не представила. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей общества и управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что управление поступило обращение ФИО1 на действия ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ее объекта, расположенного адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х.Садовый, ул. Первомайская, 28А, кадастровый номер 26:29:090402:412.

01 августа 2023 года на официальном сайте России портал –тп.рф в информационно-телекоммуникационной сити Интернет ФИО1 была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 к Вт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности)- жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х.Садовый, ул. Первомайская, 28А, кадастровый номер 26:29:090402:412.

04 августа 2023 года в личном кабинете ФИО1 были размещены условия типового договора № 45444/2023/СТВ/ЦЭС/МРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строительной площадки строения.

ФИО1 18.08.2023 был оплачен счет по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункта 6 договора срок выполнения указанных выше мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Следовательно, с 18.08.2023 сетевая организация должна была выполнить указанные мероприятия до 18.02.2024.

Согласно сведениям представленным заявителем данные мероприятия не выполнены к 18.02.2024. Мероприятия сетевой организацией выполнены только 16.05.2024.

Общество заключив договор с потребителем приняло на себя обязательства по исполнению условий в предусмотренные Правилами № 861 сроки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что сетевой организацией нарушен срок технологического присоединения к электрическим сетям, таким в действиях заявителя усматриваются признаки нарушения ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обществом нарушен срок технологического присоединения ввиду отсутствия источников финансирования.

Общество является электросетевой компанией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории Северо-Кавказского федерального округа, и включено в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в том числе, в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку общество осуществляет регулируемый вид деятельности, в бизнес-плане общества отсутствуют денежные средства для оплаты административного штрафа.

Общество осуществляет деятельность в условиях убыточности и дефицита, что позволяет сформировать источники для оплаты основных обязательств заявителя.

Учитывая статус юридического лица как социально направленного предприятия, затруднительное финансовое положение общества, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2021-2023 (размещенной в свободном доступе на официальном сайте заявителя), назначение административного наказания в виде административного штрафа может усугубить тяжелое положение юридического лица.

Судом установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно за 2023 год в отношении общества были вынесены постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №№026/04/9.21-862/2022, 026/04/9.21-15/2023, 026/04/9.21-1430/2023, 026/04/9.21-1630/2023, 026/04/9.21-1670/2023, 026/04/9.21-1671/2023, 026/04/9.21-1672/2023, 026/04/9.21-2026/2023, 026/04/9.21-2346/2023, в рамках которых общество было признано виновным в совершении нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. По всем фактам привлечения к административной ответственности общество привлечено к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям. Таким образом, совершаемое правонарушение обществом является систематическим.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Состав и событие административного правонарушения подтверждается, подтверждается представленными в дело доказательствами.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее Правила 861).

Пунктом 104 Правил 861 определено, что наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил 861.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать установленные сроки, определенные Правилами 861 и договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Указанная норма носит императивный характер.

В пункте 6 Правил № 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные данными Правилами.

Пунктом 7 Правил 861 установлена процедура технологического присоединения, которая включает в себя:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 г. № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Таким образом, сетевая организация, при заключенном договоре (выполнены подпункты «а» и «б» пункта 7 Правил), безусловно должна выполнить мероприятия, указанные в подпунктах «в» - «г» пункта 7 Правил в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения (подпункт «б» пункта 16 Правил).

Следовательно, если сетевая организация не выполнила мероприятия, указанные в подпунктах «в» - «г» пункта 7 Правил в сроки, установленные для осуществления технологического присоединения, данные действия (бездействие) могут быть нарушением Правил.

Таким образом, невыполнение взятых в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям обязательства сетевой организацией, а именно сроков технологического присоединения является нарушением Правил 861.

01 августа 2023 года на официальном сайте Россети портал-тп.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ФИО1 (далее заявитель) была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) — жилой дом, расположенный по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, х. Садовый, ул. Первомайская, 28а, кадастровый номер 26:29:090402:412.

04 августа 2023 года в личном кабинете заявителя были размещены условия типового договора №45444/2023/СТВ/ЦЭС/МРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строительной площадки строения.

ФИО1 18.08.2023 года был оплачен счет по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункта 6 условий типового договора №45444/2023/СТВ/ЦЭС/МРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Следовательно, с 18.08.2023 года сетевая организация в течении 6 месяцев должна была выполнить мероприятия по технологическому присоединению, а именно до 18.02.2024 года.

Согласно сведений представленных заявителем данные мероприятия не выполнены к 18.02.2024 года.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «Россети Северный Кавказ» на 18.02.2024 года не выполнены.

Согласно техническим условиям (приложение к договору № №№45444/2023/СТВ/ЦЭС/МРЭС) в обязанности сетевой организации входят, в том числе следующие мероприятия:

- реконструкция ВЛ-0,4 кВ ф-4 от ТП4/603. Тип ЛЭП и сечение токопроводящих жил электрических сетей.

- организацию учета электроэнергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей;

- выдача уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» на 18.02.2024 года со своей стороны для объекта ФИО1 не представлены. Мероприятия сетевой организацией выполнены только 16.05.2024 года.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго», заключив с потребителем договор, приняло на себя обязательства по исполнению его условий в предусмотренные Правилами № 861 сроки. Нормы Правил являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Таким образом, применение второго предложения абзаца 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» должно осуществляться с учетом указанных выше положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил технологического присоединения.

На 18.02.2024 года сетевая организация была обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, в части реконструкции ЛЭП 0,4 кВ и установки прибора учета электрической энергии, что сетевой организацией было совершено лишь спустя три месяца, а именно 16.05.2024 г.

Постановлением о наложении штрафа от 11.08.2023 г. по делу об административном правонарушении №026/04/9.21-1430/2023 признано виновным в совершении нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу было назначено административное наказание в виде штрафа в размере по 600 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 коп. Постановление о наложении штрафа №026/04/9.21-1430/2023 вступило в законную силу 09.09.2023 года.

Частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ, в качестве потерпевшей была привлечена ФИО1

ПАО «Россети Северный Кавказ» извещено о времени и месте рассмотрения дела, согласно почтового отправления № 80083097747672.

В рассмотрении дела принял участие представитель ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО4 по доверенности от 01.01.2024 года №120, посредством системы (программы) «TrueConf».

До рассмотрения дела в Ставропольское УФАС России поступили письменные пояснения сетевой компании от 31.05.2024 года за исходящим номером №МР8/СЭФ/01-00/1859, за входящим номером 8843-ЭП/24 от 31.05.2024 года, которые приобщены к материалам дела, которые и подержал представитель общества в ходе рассмотрения дела.

По итогам проведенного административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении №359 от 21.06.2024 года.

Рассмотрение дела было назначено на 05.07.2024 года на 14 часов 00 минут.

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» было извещено о времени и месте рассмотрения дела. В рассмотрении дела принял участие представитель ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» ФИО4 по доверенности №120 от 01.01.2024 года. ФИО1 надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании не приняла, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проанализировав протокол об административном правонарушении №359 от 21.06.2024 г. и материалы дела № 026/04/9.21-1147/2024, должностное лицо Ставропольского УФАС России, уполномоченное на рассмотрение дел об административных правонарушениях, пришло к выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» имеется нарушение Правил технологического присоединения к электрическим сетям, таким образом, в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения – 18.02.2024 г. дата, когда сетевой организацией не выполнены мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям, в рамках договора №45444/2023/СТВ/ЦЭС/МРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 18.08.2023 года.

Место совершения административного правонарушения – г. Пятигорск, где расположен филиал ПАО «Россети Северный Кавказа»- «Ставропольэнерго».

Субъект – ПАО «Россети Северный Кавказ» субъект естественной монополии, на котором лежит обязанность по соблюдению Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона - правонарушение совершено умышленно. Лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Объектом нарушения являются общественные отношения в области электроэнергетики.

Объективная сторона: осуществление ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Ставропольэнерго» действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с требованием ст. 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального-учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьи 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (как право административного органа и суда) подлежит реализации с оговоркой «в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения».

Следовательно, при применении указанной нормы судам надлежит установить наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями.

Так, обращаясь в ряде своих решений к вопросу об общих принципах юридической ответственности, Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) отметил, что, устанавливая меры административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов, иных лиц, а также исходит из необходимости защиты российского рынка, развития национальной экономики, обеспечения наиболее эффективного использования инструментов антимонопольного контроля и регулирования, то есть реализации значимых задач экономической политики Российской Федерации.

Установление для юридических лиц административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, заметно превосходящего по размеру административные штрафы за административные правонарушения в иных областях правового регулирования, наряду с увеличением срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства, свидетельствует об особой защите государством отношений по поддержке конкуренции как одного из условий эффективного функционирования товарных рынков (Постановление КС РФ от 17.01.2013 № 1-П).

С учетом указанного судам при рассмотрении требований о снижении административного штрафа надлежит с особой тщательностью проверять доводы заявителей о наличии смягчающих или исключительных обстоятельств. Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.02.2023 по делу № А56-99012/2020.

Согласно отчетам о финансовых результатах заявителя по итогам работы за 2021,2022, 2023 убыток по итогам 2023 составляет 11,8 млрд. рублей.

Общество является электросетевой компанией, осуществляющей деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории Северо-Кавказского федерального округа, и включено в реестр естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в том числе, в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Учитывая статус юридического лица как социально направленного предприятия, затруднительное финансовое положение общества, что подтверждается бухгалтерской отчетностью за 2021-2023 (размещенной в свободном доступе на официальном сайте заявителя), назначение административного наказания в виде административного штрафа может усугубить тяжелое положение юридического лица.

В данном случае имеет место совокупность обстоятельств, позволяющих снизить размер административного взыскания.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Первого апелляционного суда от 28.09.2023 по делу № А11-4820/2023, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 № 15АП-20182/2020, Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2019 по делу № А08-9530/2018, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2021 по делу №А32-25677/2020.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной Антимонопольной Службы по Ставропольскому краю от 05.07.2024 по делу № 026/04/9.21-1147/2024 в части назначения наказания.

Назначить публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» административный штраф в размере 300 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова.