Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А60-16374/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-16374/2017
16 июня 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному Управлению Росимущества в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский» о признании незаконным отказа госоргана,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО2, представитель по доверенности от 31.03.2017г.,

от ответчика ФИО3, представитель по доверенности № АР-2460/03 от 15.03.2017г.,

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности № 62 от 14.06.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании решения от 08.12.2016г. № АР-14131/07 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Определением от 25.05.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен производственный сельскохозяйственный кооператив «Совхоз Накаряковский».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признает. Третье лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

11.11.2016 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в ТУ ФАУГИ по Свердловской области (далее – Управление) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду, находящихся в федеральной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:16:0000000:93, по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, ПСК «Совхоз «Накаряковский» и просил в установленный законом срок осуществить действия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В письме от 08.12.2016 № АР-14131/07 Управление отказало в совершение указанных действий, сославшись на то, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за другой организацией – ПСК «Совхоз «Накаряковский» (далее – Совхоз).

Согласно Выписке из ЕГРП от 01.09.2016 право собственности земельный участок площадью 39 363 808 кв.м. с кадастровым номером 66:16:0000000:93 зарегистрировано за Российской Федерацией с 01.09.2016 (запись № 66-66-66/999/001/2016-5566/1).

Считая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Заявитель при этом ссылается на то, что постановлением главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177 (в редакции постановлений от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 № 343) право постоянного (бессрочного) пользования Совхоза прекращено.

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

При этом из текста постановлений главы Нижнесергинского муниципального района от 26.02.2007 № 177, от 22.03.2007 № 284, от 06.04.2007 № 343 не следует, что Совхоз отказывается от любых своих прав на земельный участок.

Напротив, из содержания постановления от 26.02.2007 № 177 видно, что Совхоз намерен не отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а переоформить указанное право на право аренды, что само по себе не предполагает прекращение прав на участок.

Вместе с тем, целью отказа заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ст. 45 Земельного кодекса РФ является прекращение прав на него.

В настоящем случае нельзя говорить об отказе Совхоза от своего права постоянного (бессрочного) пользования на участок как основании для прекращения прав на него, в действительности следует принимать действительную волю сторон, направленную не на прекращение, а на переоформление прав на землю.

В действительности, по постановлению № 177 право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено, поскольку оно должно быть переоформлено на право аренды и тем самым прекращено только в момент регистрации за Совхозом права аренды.

Представитель Совхоза в судебном заседании пояснил, что Совхоз никогда не отказывался от земельного участка и в настоящее время на участке ведется деятельность, непосредственно связанная с уставными целями и задачами Совхоза – сельскохозяйственным производством.

Помимо этого, из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРП от 01.09.2016 следует, что основанием для регистрации права собственности Российской Федерации послужило свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования № 152 от 17.01.1993, выданное Администрацией Нижнесергинского городского округа.

Настоящее свидетельство было выдано Совхозу как федеральному государственному предприятию. Следовательно, само право федеральной собственности уже существовало на момент принятия постановления № 177.

В связи с этим, вопрос о прекращении, переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Совхоза участком не мог быть решен на уровне муниципалитета.

Таким образом, отказ Управления в предварительном согласовании предоставления в аренду, находящегося в федеральной собственности земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, является законным и обоснованным, что не нарушает прав заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин