Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А43-4474/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4474/2022

г. Нижний Новгород 18 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе ФИО1 (вн. шифр 56 - 89), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №Р-311-865/21/П/08 от 24.11.2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 01.06.2020),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Нижний Новгород" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о недобросовестном исполнении генподрядчиком (ООО "Вертикаль") возложенных на него обязанностей, заявителем (заказчик) исполняются обязанности в полном объеме, в том числе строительный контроль.

Кроме того, заявитель указывает на допущенные нарушения пункта 3 статьи 37, пункта 2 статьи 79, пунктов 1, 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ выразившиеся в проведении осмотра объекта общества в отсутствие уполномоченного представителя, принятия решения по результатам проверки на основании оценки соблюдения положений СП 47.13330.2016, СНиП 12-01-2004, не являющихся обязательными требованиями.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнительном обосновании заявления и поддержана представителем в судебном заседании.

Волжско-окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое предписание вынесено при наличии законных оснований.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления от 09.11.2021 N Р-311-865 должностными лицами Управления в период с 11.11.2021 по 24.11.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом, являющимся застройщиком при строительстве объекта капитального строительства - "Модуль газозаправочный ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Пильнинского ЛПУМГ", расположенного по адресу: Нижегородская обл., Пильнинский район, в трех километрах западнее с. Можаров - Майдан Пильнинского района, требований действующего законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения статей 52, 53, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Положения о государственном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2021 №1087, РД-11-02-2006, СП 47.13330.2016, СНиП 12-01-2004, СП 48.13330.2010, РД-11-05-2007, СП 246.1325800.2016 и 2018-411-ПОС5:

1) заказчик должным образом не известил об изменении сроков работ, подлежащих проверке по форме, указанной в приложении №4 к Приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 №107 "Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора";

2) общий журнал работ ведется с нарушениями (не ведется раздел 6);

3) не выполнено устройство мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, бытового и общественного назначения;

4) не выполнено устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования;

5) не обеспечено функциональное зонирование строительной площадки, предусмотренное с учетом выделения площадок для складирования материалов, с организацией сбора, накопления и мусороудаления в соответствии с требованиями пунктов 2 и 34 СанПиН 2.2.3.1384-03. Не выделено специальное место для курения, оборудованное указателем и металлическим ящиком с песком;

6) на въезде на стройплощадку не установлен план пожарной защиты с нанесенными объектами строительства, въездом, выездом, местонахождением водоисточников, оборудованных специальными светоотражающими знаками, средств пожаротушения и связи;

7) перед выездом с площадки строительства отсутствует устройство для обмыва колес;

8) при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит;

9) на строительной площадке на видном месте, а также в прорабской отсутствует план действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;

10) не выполнено защитно-охранное ограждение строительной площадки с установкой предупреждающих знаков;

11) не представлен "Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства;

12) не ведется журнал авторского надзора;

13) акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформлен не должным образом, а именно: отсутствуют подписи представителя застройщика;

14) акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформлен не должным образом, а именно отсутствуют подписи представителя застройщика.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 24.11.2021 № Р-311-865/21/А/08.

В связи с выявленными нарушениями, административный орган 24.11.2021 выдал обществу предписание №Р-311-865/21/П/08 об устранении вышеназванных нарушений в срок до 29.04.2022.

Не согласившись с предписанием от 24.11.2021, общество направило жалобу вышестоящему должностному лицу.

28.12.2021 Управлением вынесено решение по жалобе общества.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Волжско-Окском Управлении Ростехнадзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2016 N 248, действовавшего на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, Управление организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе, в рамках осуществления федерального государственного строительного контроля и надзора.

Приказом Ростехнадзора от 02.03.2021 N 81 утвержден перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе и при проведении государственного строительного надзора.

В рассматриваемом случае проверка проведена уполномоченным органом на основании пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в соответствии с утвержденной Программой проверок. Грубых нарушений процедуры проведения проверки, вынесения оспариваемого предписания не установлено.

Довод Общества о том, что протокол осмотра 18.11.2021 составлен в присутствии представителя заявителя, не являющегося техническим специалистом, ответственным за организацию, ведение контроля и капитальное строительство, не свидетельствует о недействительности указанного протокола и результатов проверки, поскольку заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения проверки, имел возможность направить любого уполномоченного представителя для участия в проведении проверки, в том числе и обладающего специальными техническими познаниями, чем Общество и воспользовалось.

При этом материалами дела подтверждается, что проверки проведена, протокол осмотра составлен административным органом при участии уполномоченного представителя общества ФИО3.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу подпункта 16 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

По правилам части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании положений части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль осуществляется в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ определено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ па территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 58 Градостроительного кодекса РФ).

В нарушении указанных выше правоположений Обществом как застройщиком осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства - "Модуль газозаправочный ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" Пильнинского ЛПУМГ", расположенного по адресу: Нижегородская область, Пильнинский район, в трех километрах западнее с.Можаров - Майдан Пильнинского района, с нарушением проектной документации, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, что установлено Управлением в результате проведенной проверки.

В силу приведенных положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, к которому в силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесен застройщик, обязан информировать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 N 107 утверждены формы документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, в том числе, форма извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, программой проверок в октябре 2021 года была предусмотрена итоговая проверка работ по строительству объекта.

Однако при проведении внеплановой проверки в ноябре 2021 года Управлением установлено, что работы по строительству объекта не ведутся, строительство объекта не завершено. Застройщик об изменении сроков завершения работ Управление не уведомило в соответствии с утвержденной формой.

По существу заявитель указанные обстоятельства не оспаривает, ссылаясь на ответственность подрядчика при проведении работ. Вместе с тем доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными в силу императивно установленной частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанности самого застройщика уведомлять органы строительного контроля о сроках завершения работ.

При этом материалами дела подтверждается, что только 21.03.2022 в адрес Управления обществом направлено извещение об изменении сроков работ, подлежащих проверке (л.д. 103-105).

Таким образом, указанное нарушение устранено обществом в установленный Управлением срок (до 29.04.2022).

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено извещение о сроках завершения работ от 25.03.2023, а также распоряжение о консервации инвестиционного проекта, направленные 27.03.2023 в Управление, что свидетельствует о добровольном исполнении требования пункта 1 предписания.

Доказательств направления соответствующего извещения в адрес Управления до проведения проверки заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с чем, судом отклоняется довод Общества об отсутствии с его стороны нарушений, указанных в пункте 1 оспариваемого предписания.

Пунктом 2 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие ведения раздела 6 общего журнала работ.

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - РД-11-05-2007).

Согласно пункту 3 РД-11-05-2007 общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Специальные журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - специальные журналы работ), являются документами, отражающими выполнение отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Пунктом 4 РД-11-05-2007 предусмотрено, что общие и (или) специальные журналы работ (далее - журналы работ) подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

Орган государственного строительного надзора скрепляет поступившие в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка журналы работ печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и возвращает такие журналы застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т.д. (пункт 5 РД-11-05-2007).

В соответствии с пунктом 6 РД-11-05-2007 заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение.

Согласно пункту 8 РД-11-05-2007 разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 8.3 РД-11-05-2007 раздел 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

В соответствии с пунктом 8.6 РД-11-05-2007 раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

Согласно пункту 9 РД-11-05-2007 записи в общий журнал работ вносятся в текстовой форме и подписываются соответствующими уполномоченными представителями лиц, указанных в подпунктах 8.1 - 8.7 пункта 8 настоящего Порядка, сведения о которых отражены на Титульном листе общего журнала работ.

Однако, как следует из материалов дела, общество, являясь застройщиком объекта, надлежащим образом общий журнал работ не вело, что в числе прочего подтверждается уведомлением о выявленных нарушениях от 29.09.2021 №03/70/06-КС, составленным самим обществом (л.д.24).

Изложенное свидетельствует о правомерности пункта 2 предписания.

Довод заявителя о том, что при проведении проверки не выявлено ни одного законченного вида строительно-монтажных работ, конструкций судом отклоняется, поскольку записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 (в редакции, действовавшей в спорный период) утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985" (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 31 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод правил СП 47.13330.2016 "СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

Приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 245 указанного Перечня к таким документам отнесен Свод правил СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства" (с изменением N 1).

Таким образом, своды правил входят в состав национальной системы стандартизации России, их применением обеспечивается соблюдение требований технического регламента, соответственно правила носят обязательный для исполнения характер.

На основании изложенного суд отклоняет как необоснованный довод заявителя о рекомендательном характере сводов правил.

Ссылка заявителя на утрату силы СП 47.13330.2010, СНиП 12-01-2004 судом отклоняется, поскольку СП 47.13330.2016 "СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" и СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства" содержат аналогичные строительные правила.

Относительно вмененных пунктами 3-11, 13, 14 оспариваемого предписания нарушений, суд указывает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704).

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2022 по делу №А43-3826/2022 по результатам проверки, оформленной актом от 24.11.2022 №РП-311-865/21/А/08 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за совершение следующих нарушений:

1) не выполнено устройство мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, бытового и общественного назначения (пункт 3 предписания);

2) не выполнено устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования (пункт 4 предписания);

3) не обеспечено функциональное зонирование строительной площадки, предусмотренное с учетом выделения площадок для складирование материалов, с организацией сбора, накопления и мусороудаления в соответствии с требованиями пунктов 2 и 34 СанПиН 2.2.3.1384-03. Не выделено специальное место для курения, оборудованное указателем и металлическим ящиком с песком (пункт 5 предписания);

4) на въезде на стройплощадку не установлен план пожарной защиты с нанесенными объектами строительства, въездом, выездом, местонахождением водоисточников, оборудованных специальными светоотражающими знаками, средств пожаротушения и связи (пункт 6 предписания);

5) перед выездом с площадки строительства отсутствует устройство для обмыва колес (пункт 7 предписания);

6) при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит (пункт 8 предписания);

7) на строительной площадке на видном месте, а также в прорабской отсутствует план действий при возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт 9 предписания);

8) не выполнено защитно-охранное ограждение строительной площадки с установкой предупреждающих знаков (пункт 10 предписания);

9) не представлен "Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства (пункт 11 предписания);

10) акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства оформлен не должным образом, а именно: отсутствуют подписи представителя застройщика (пункт 13 предписания);

11) акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформлен не должным образом, а именно отсутствуют подписи представителя застройщика (пункт 14 предписания).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2022 по делу №А43-3826/2022, оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Волго-Вятского округа, имеющими в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлен факт допущенных обществом выше указанных нарушений.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как направленные на переоценку вступивших в законную силу судебных актов по делу №А43-3826/2022.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела общество представлены акты приема-передачи помещений, площадок, соответствии выполненных подготовительных работ, отвода поверхностных и грунтовых вод от 22.04.2022, приемки геодезической разбивочной основы для строительства, свидетельствующие о предпринимаемых обществом мерах по исполнению оспариваемых пунктов предписания 3, 4, 5, 7, 11, 13.

Доказательств представления акта освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства от 12.05.2021 в адрес Управления при проведении проверки обществом не представлено, в связи с чем, его представление при рассмотрении настоящего дела не свидетельствует о неправомерности вмененного пунктом 13 предписания нарушения.

Пунктом 12 оспариваемого предписания обществу в нарушение вменяется отсутствие ведения журнала авторского надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

Пунктом 4.1 свода правил СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 февраля 2016 года N 98/пр, установлено, что авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и, на ее основе, рабочей документации.

Авторский надзор осуществляется в целях обеспечения соответствия технических решений и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации (пункт 4.2).

Авторский надзор при строительстве опасного производственного объекта, а также при приспособлении объекта культурного наследия для современного использования осуществляется в обязательном порядке (пункт 4.3).

В силу подпункта "а" пункта 1 приложения 1 к Закону N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе хранятся в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Таким образом, объект заявителя «газозаправочный модуль», предназначенный для приема, хранения и отпуска газа, относится к опасному производственному объекту, строительный надзор за которым осуществляет Управление.

При указанных обстоятельствах проведение авторского надзора является обязательным.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено при наличии законных оснований в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий, необходимая для признания предписания недействительным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


СудьяЕ.ФИО4