Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А51-18717/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18717/2020
г. Владивосток
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости Дачное товарищество «Заповедный» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.07.1997)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.10.1999)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (692922, <...>); Администрация Партизанского муниципального района Приморского края (692962, Приморский край, сл. Владимиро-Александровское, ул. Комсомольская, д. 45а); Садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист» (692940, <...>); Акционерное общество «Восточный порт» (692941, Приморский край, г. Находка, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя - ФИО2, протокол собрания от 17.08.219; от ответчика - ФИО3, доверенность от 09.07.2020 № 1-31-3409, от ООО «Территориальная энергосетевая компания» - путем участия с использованием онлайн видеосвязи ФИО4, доверенность от 21.12.2019,

установил:

Товарищество собственников недвижимости Дачное товарищество «Заповедный» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования; о понуждении Администрации обратиться в орган государственной регистрации.

Представители Администрации Партизанского муниципального района, СНТ «Автомобилист» и АО «Восточный порт» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От СНТ и общества в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении заявления в отсутствие их представителей. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал, указал, что бездействие администрации Находкинского городского округа по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные сети может привести к отсутствию контроля за состоянием её работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу бесперебойному электроснабжению, что может привести к неблагоприятным последствиям для потребителей.

Заявитель пояснил, что в данном случае речь идет об электрических сетях, к которым подключены жилые дома на территории садоводческого товарищества, потребление электроэнергии происходит потребителями категории «население» и предмет спора не касается разногласий хозяйствующих субъектов по границе балансовой принадлежности. По мнению заявителя, спорные объекты являются бесхозяйными, поскольку указанные сети во владении ТСН ДТ «Заповедный» не находятся и никем не обслуживаются.

Товарищество полагает, что акт разграничения балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом на спорное имущество, в связи с чем его наличие не может явиться основанием для отказа в постановке на учет на учет бесхозяйных электрических сетей.

Администрация Находкинского городского округа с заявленным требованием не согласилась, полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку обязанность по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования, в данном случае у ответчика отсутствует.

По мнению Администрации, в заявлении товарищество не указало, какое именно имущество является спорным, его адресную и территориальную привязку, сведения относительно земельного участка, поскольку спорные сети находятся как на территории Находкинского городского округа, так и на территории Партизанского ГО. Так же в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие нарушение Администрацией НГО прав и законных интересов заявителя.

Ответчик указал, что заявленные требования ТСН ДТ «Заповедное» направлены на незаконную передачу своих обязанностей Администрации Находкинского городского округа по содержанию, постановке па кадастровый учет и регистрации права собственности на электрические сети, созданные и подключенные для личного пользования ТСН дачное товарищество «Заповедное».

ООО «ТЭСК» в отзыве на заявление указало, что оно не обслуживает спорные электрические сети заявителя, они не принадлежат обществу и не находятся в зоне его эксплуатационной ответственности. Представитель полагает, что в соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, данные сети не могут быть переданы ему в эксплуатацию, так как разграничение балансовой принадлежности - это следствие установления разграничения по праву собственности или иному законному владению.

АО «Восточный Порт» в отзыве на заявление указало, что от ТП-720 до ТСН ДТ «Заповедный» силами АО «Восточный Порт» строительство электрических сетей не осуществлялось, документы в подтверждение факта их строительства у АО «Восточный Порт» отсутствуют, сведений о том, отчуждались ли данные сети и принимались ли меры к оформлению прав на них у общества не имеется.

Администрации ПМР и СНТ «Автомобилист» письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

При рассмотрении дела суд установил, что на территории Товарищества собственников недвижимости Дачное товарищество «Заповедный», расположенного по адресу: Приморский край, Партизанский район, 2,5 км восточнее п. Первостроителей (кадастровый квартал 25:13:020404), находятся электрические сети, а именно: КЛЭП-6,0 кВ ААБлУ 3*95,30м; ВКЭП-6,0 АС-3 (1*50), 2240м; КЛЭП-6,0 кВ ААБлУ 3*95,28м, КТП-160/6/0,4кВ, ТМ-160 кВа, технологически присоединенные к электрическим сетям, обслуживаемым сетевой организацией – ООО «Территориальная энергосетевая компания».

Письмом от 25.06.2020 Товарищество обратилось с заявлением в адрес Администрации Партизанского городского округа о проведении проверки на наличие признака бесхозяйственности указанных электрических сетей.

По результатам рассмотрения обращения Администрация Партизанского муниципального района письмом от 24.07.2020 № 334-255гр/0212 сообщила, что по территории Партизанского городского округа проходит около 500 метров ВЛЭП – 6,0 кВ, по которой подается в ДНТ «Заповедный» электроэнергия, остальная часть ВЛЭП – 6,0 кВ проходит по территории Находкинсого городского округа и не может быть принята в собственность муниципального образования.

ТСН ДТ «Заповедный» обратилось с заявлением к Администрации Находкинского городского округа Приморского края по вопросу принадлежности ВЛЭП – 6,0 кВ, по которой подается электроэнергия в ТСН ДТ «Заповедный».

Письмом от 08.09.2020 № 20-03-02/02005 Администрации проинформировала заявителя о том, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, представленному ООО «ТЭСК», спорные электрические сети находятся на балансе ТСН ДТ «Заповедный», в связи с чем постановка кабельных линий на учет в качестве бесхозяйственных не представляется возможной.

25.09.2020 товарищество повторно обратилось в Администрацию Находкинского городского округа с заявлением о проведении необходимых мероприятий по постановке на учет кабельных линий электропередач, от которого подключены энергопринимающие устройства садовых участков ТСН ДТ «Заповедный», как бесхозяйного имущества с последующим признанием права муниципальной собственности.

В ответе от 28.10.2020 № 1-31-5286 на данное письмо Администрация указала, что эксплуатацию указанных сетей осуществляет ТСН ДТ «Заповедный», в связи с чем электросети не обладают признаками бесхозяйности и не требуют их регистрации в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Приморского края в перечне бесхозяйных объектов.

Посчитав, что Администрация НГО, уклоняясь от постановки на учет бесхозяйного имущества, допустила незаконное бездействие, нарушившее права и законные интересы товарищества, ТСН ДТ «Заповедный» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные ими доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Учитывая предмет заявленного требования, для правильного разрешения спора и подтверждения факта бездействия со стороны Администрации Находкинского городского округа надлежит установить обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения ответчиком возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Одновременно закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с тем, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Из материалов дела следует, что энергоснабжение ТСН ДТ «Заповедный» осуществляется гарантирующим поставщиком - ООО «Дальневосточная энергетическая компания» на основании договора электроснабжения от 30.11.2012 № Н5148, в соответствии с пунктом 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Спорные электрические сети присоединены к электрическим сетям, находившимся в управлении сетевой организации - ООО «Находкинская электросеть» - прекратившей деятельность 29.04.2016 в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем имеются сведения в ЕГРЮЛ.

Разграничение балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ДНТ «Заповедный» и ООО «Находкинская электросеть» было урегулировано соответствующим актом № 292, подписанным сторонами в 2007 году (15.10.2007).

Впоследствии ООО «Территориальная энергосетевая компания», являющаяся на основании договора от 31.05.2017 субарендатором объектов электросетевого комплекса, к которым подключены спорные электрические сети, и ТСН ДТ «Заповедный» подписали акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.01.2013 № 5. Согласно данному акту электросети, питающееся по фидеру № 28 подстанции «Угольная», а именно: КЛЭП 6кВ ААБлУ 3x95, протяженностью 30 м; КЛЭП 6кВ АС-3 (1x50), протяженностью 2240 м; КЛЭП 6кВ ААБлУ 3x95, протяженностью 28 м; КТП-160/6/0,4 кВ, ТМ-160кВа - находятся на балансе ТСН ДТ «Заповедный».

Согласно сведениям, указанным в названных актах, граница по балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и ТСН «Заповедный» определена в точке: наконечники отходящей линии КЛЭП-6, 0 кВ (6000 Вольт) в РУ-6, 0 кВ ТП -720 в сторону потребителя.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности.

Акт разграничения балансовой принадлежности составляется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (установок) к электрическим сетям. Он необходим для осуществления поставки абоненту электрической энергии, то есть для заключения договора энергоснабжения.

В таком акте, как следует из вышеназванных Правил, определяется граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в котором указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности электросетей и т.д.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением спорные сети электропередачи не утратили свою принадлежность Товариществу на законном основании и с его баланса не выбывали.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовых оснований считать их бесхозяйными не имеется.

При этом обращение товарищества в органы местного самоуправления с письмом не является безусловным основанием для признания такого участка электросетей бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке спорных электрических сетей на учет, поскольку в данном случае заявитель, по существу, требует принудить ответчика использовать свое субъективное право, предусмотренное статьей 225 ГК РФ, что недопустимо в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, согласно абзацу 1 и 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В силу пункта 5 Правил доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.10.2013 № ВАС-10864/13 указал, что Законом об электроэнергетике (пункт 4 статьи 28) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Таким образом, бездействием Администрации НГО не могут быть нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку закон гарантирует надежность обеспечения его, как потребителя, электрической энергией соответствующего качества независимо от того, определен ли собственник электрических сетей от точки присоединения сетей товарищества в сторону потребителей, а решение вопроса о принадлежности спорных сетей не может быть осуществлено посредством обязания администрации совершить действия, направленные на признание их бесхозяйным имуществом и последующее получение их в муниципальную собственность вопреки воле органа местного самоуправления и в отсутствие для этого правовых оснований.

Задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 1 статья 2 АПК РФ).

Из положений статьи 4 АПК РФ, статьи 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку факт незаконного бездействия со стороны Администрации Находкинского городского округа судом не установлен, а заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя и согласно статье 110 АПК РФ относит на него расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории муниципального образования, и в понуждении Администрации Находкинского городского округа обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества электрических сетей, к которым подключены садовые участки ТСН ДТ «Заповедный».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.