Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А33-7665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


21 августа 2018 года


Дело № А33-7665/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Лесосибирск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

о признании незаконным приостановления государственной регистрации права оперативного управления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска,

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю

при участии в судебном заседании:

от органа, чей ненормативный акт оспаривается: ФИО1, представителя по доверенности от 13.12.2017 № 70-55/122, личность установлена служебным удостоверением (до перерыва),

в отсутствие представителей заявителя, заинтересованных лиц,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается);

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м. выразившееся в уведомлении от 08.02.2018 № КУВД- 001/2018-122603/1;

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать право оперативного управления муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.04.2018 возбуждено производство по делу, в порядке статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю; предварительно судебное заседание и судебное заседание назначены на 14.05.2018.

В предварительном судебном заседании 14.05.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 14.05.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 17.05.2018 до 17.00. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 17.05.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 18.07.2018.

В судебном заседании 18.07.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 25.07.2018 до 17.00. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 25.07.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 07.08.2018.

Представители заявителя, заинтересованных лиц, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в предварительное судебное заседание не явились. От заявителя - муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» 27.07.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, возражал против заявленных требований.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, дал пояснения по вопросам суда.

Суд заслушал пояснения представителя органа, чей ненормативный акт оспаривается.

В судебном заседании 07.08.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 07.08.2018 до 17.00. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 07.08.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 14.08.2018 до 10.15. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Суд исследовал письменные материалы дела.

В материалы дела 20.04.2018 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступил отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

В материалы дела 14.05.2018 от Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска поступил отзыв на заявление, согласно которому третье лицо поддерживает заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании государственного акта на право муниципальной собственности А-1 № 75 от 20.04.1992, постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность № 3020 -1 от 27.12.1991 за муниципальным образованием город Лесосибирск Красноярского края зарегистрировано право собственности на помещение, назначение: нежилое, общая площадь 272,3 кв.м, этаж 1, адрес объекта: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2008 внесена запись регистрации № 24-24-19/004/2008-586.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 09.10.2013 № 24-13-459357 на помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294 с местоположением: <...>, общей площадью 272,3.

01.01.2001 между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Централизованная библиотечная система». По акту приема-передачи (приложение № 2 к договору) имущество передано заявителю.

Постановлением комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 15.06.2016 №19 (с учетом постановления комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 17.11.2017 № 62) за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, распложенного адресу: <...>, ком. 12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., общей балансовой стоимостью 109072,16 руб. в соответствии с выкопировкой к настоящему постановлению.

На основании указанных постановлений комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» заключены соглашения от 15.06.2016 и от 17.11.2017 о внесении дополнений в договор № 66 от 01.01.2001.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» обратилось 26.01.2018 в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением № MFC-005/2018-536-1 о государственной регистрации права оперативного управления на часть помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из ком. 12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м.

К заявлению приложены распоряжение от 07.09.2017 № 144-к, соглашение от 17.11.2017, постановление от 17.11.2017 № 62, приложение к постановлению КУМС от 17.11.2017

Уведомлением от 08.02.2018 № КУВД-001/2018-122603/1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю государственная регистрация права без одновременного государственного кадастрового учета приостановлена до 08.05.2018 в связи с тем, что государственная регистрация вещных (и иных) прав на часть объекта недвижимости, также ка постановка на кадастровый учет части объекта недвижимости в случае передачи в оперативное управление такой части, не предусмотрена нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Уведомлением от 27.04.2018 № КУВД-001/2018-122603/2 на основании заявления муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» № КУВД-001/2018-1077852 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществление действий «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» приостановлено до 26.10.2018.

Ссылаясь на то, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления без одновременного государственного кадастрового учета на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м. является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 18 Закона о государственной регистрации недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости.

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Предметом спора в настоящем деле является решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления без одновременного государственного кадастрового учета на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., изложенное в уведомлении от 08.02.2018 № КУВД-001/2018-122603/1.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 29.03.2018, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании государственного акта на право муниципальной собственности А-1 № 75 от 20.04.1992, постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность № 3020 -1 от 27.12.1991 за муниципальным образованием город Лесосибирск Красноярского края зарегистрировано право собственности на помещение, назначение: нежилое, общая площадь 272,3 кв.м, этаж 1, адрес объекта: <...>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2008 внесена запись регистрации № 24-24-19/004/2008-586.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 09.10.2013 № 24-13-459357 на помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294 с местоположением: <...>, общей площадью 272,3.

01.01.2001 между комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Централизованная библиотечная система». По акту приема-передачи (приложение № 2 к договору) имущество передано заявителю.

Постановлением комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 15.06.2016 №19 (с учетом постановления комитета по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска от 17.11.2017 № 62) за муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество: часть нежилого помещения, распложенного адресу: <...>, ком. 12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., общей балансовой стоимостью 109072,16 руб. в соответствии с выкопировкой к настоящему постановлению.

На основании указанных постановлений комитетом по управлению муниципальной собственностью города Лесосибирска и муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» заключены соглашения от 15.06.2016 и от 17.11.2017 о внесении дополнений в договор № 66 от 01.01.2001.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» обратилось 26.01.2018 в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением № MFC-005/2018-536-1 о государственной регистрации права оперативного управления на часть помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из ком. 12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м.

К заявлению приложены распоряжение от 07.09.2017 № 144-к, соглашение от 17.11.2017, постановление от 17.11.2017 № 62, приложение к постановлению КУМС от 17.11.2017

При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для приостановления регистрации прав, Управлением Росреестра по Красноярскому краю установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о праве собственности муниципального образования город Лесосибирск Красноярского края на нежилое помещение площадью 272,3 кв.м. В состав данного помещения входят, в том числе комнаты: ком. 12 площадью 7,8 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м.. часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м.

Уведомлением от 08.02.2018 № КУВД-001/2018-122603/1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю государственная регистрация права без одновременного государственного кадастрового учета приостановлена до 08.05.2018 в связи с тем, что государственная регистрация вещных (и иных) прав на часть объекта недвижимости, также как постановка на кадастровый учет части объекта недвижимости в случае передачи в оперативное управление такой части, не предусмотрена нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

При этом в качестве нормативно-правового обоснования решения о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ссылается на положения статьей 14 и 44 Закона о государственной регистрации недвижимости (учитывая положения статей 14, 44 Закона о государственной регистрации недвижимости, для государственной регистрации ограничений и обременения прав, которые распространяются на часть объекта недвижимости, необходима постановка на кадастровый учет такой части, в том числе, части помещения).

Так, в силу пункта 4 части 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В статье 44 Закона о государственной регистрации недвижимости установлены особенности кадастрового учета части объекта недвижимости в целях государственной регистрации обременении объекта недвижимости.

Вместе с тем приведенные нормы закона касаются государственной регистрации ограничения прав и обременения, при этом уполномоченным органом не учитывается правовая природа вещного права оперативного управления.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом в силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно абзацу 1 пункта 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

По своей правовой природе ограниченное вещное право оперативного управления – это право на чужую вещь, то есть право, принадлежащее лицу, не являющемуся собственником имущества. Право оперативного управления производно от права собственности, является актом распоряжения собственником своим имуществом. Наделение учреждение имуществом на праве оперативного управления представляет собой способ осуществления права собственности публично-правовым образованием. Право оперативного управления не может существовать отдельно от права собственности.

Поскольку право собственности Муниципального образования город Лесосибирск на нежилое помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294, общей площадью 272,3 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>, с его уникальными характеристиками зарегистрировано в установленном порядке при наличии его кадастрового учета, который имеется у регистрирующего органа, последний был не вправе отказывать в регистрации ограниченного вещного права на спорные помещения, расположенные в названном объекте.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд установил, что в Едином государственном реестре недвижимого имущества содержатся сведения об объекте недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 24:52:0010326:294, общей площадью 272,3 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>, в представленных на государственную регистрацию документах стороны согласовали и описали сведения о части указанного помещения, приложив к нему копию технического паспорта нежилого помещения с выкопировкой, содержащими графическое описание передаваемых во владение и пользование учреждения частей спорного помещения, и акт приема-передачи, позволяющие с должной степенью достоверности идентифицировать спорные помещения.

В рассматриваемом случае передача собственником части принадлежащего ему объекта недвижимого имущества в оперативное управление не влечет прекращения права собственности на объект недвижимого имущества в целом, разделение объекта и образование вследствие этого новых объектов недвижимого имущества. То есть не ведет к изменению характеристик объекта в целом, подлежащего учету в государственном кадастре недвижимости. Учет части помещения в целях фиксации ограниченного вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав. Описание части объекта недвижимости (кабинета, помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта.

Следовательно, необходимость постановки на кадастровый учет помещения, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., и закрепленного на праве оперативного управления за заявителем, отсутствует.

Поскольку на государственную регистрацию представлены правоустанавливающие документы и иные предусмотренные законом документы, описание объекта содержит все сведения о спорных кабинетах, необходимые для государственной регистрации права оперативного управления на них, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю нарушают положения Закона о государственной регистрации недвижимости, запрещающего истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные документы соответствуют требованиям Закона.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает заявление муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» подлежащим удовлетворению, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., изложенное в уведомлении от 08.02.2018 № КУВД- 001/2018-122603/1, незаконным как противоречащее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Решение о признании незаконным приостановления государственной регистрации права не предрешает вопрос о соответствии всех представленных заявителем документов требованиям Закона о регистрации, не заменяет собой правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и не может служить правоустанавливающим документом для государственной регистрации права.

Уведомлением от 27.04.2018 № КУВД-001/2018-122603/2 на основании заявления муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» № КУВД-001/2018-1077852 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществление действий «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» приостановлено до 26.10.2018.

Учитывая, что в настоящее время государственная регистрация приостановлена по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», в качестве восстановительной меры не может быть применена мера в виде обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать право оперативного управления.

С учетом этого в качестве восстановительной меры суд полагает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в процессе государственной регистрации после возобновления государственной регистрации по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении государственной регистрации права оперативного управления на часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, состоящего из: ком.12 площадью 7,88 кв.м., ком. 15 площадью 19,6 кв.м., часть ком. 3 площадью 10,6 кв.м., изложенное в уведомлении от 08.02.2018 № КУВД- 001/2018-122603/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в процессе государственной регистрации после возобновления государственной регистрации по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в пользу муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Лесосибирск) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева