Решение от 15 января 2020 г. по делу № А54-9714/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9714/2019
г. Рязань
15 января 2020 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ветеринарно - санитарный утилизационный завод Рязанской области" (Рязанская область, Рязанский район, п. Листвянка, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 №УФС-АЛ-7366/19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ветеринарно - санитарный утилизационный завод Рязанской области" (далее заявитель, Общество, ООО "Ветсанутильзавод") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 №УФС-АЛ-7366/19.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-9714/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество и административный орган о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

30.12.2019 Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу №А54-9714/2019 путем подписания резолютивной части решения. Указанная резолютивная часть 31.12.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10.01.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу №А54-9714/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Судом из материалов дела установлено, что 26.08.2019 в Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение ФИО1 о проведении в отношении ООО "Ветсанутильзавод" проверки (л.д. 37).

И.о. Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управления Росприроднадзора по Рязанской области, ООО "Ветсанутильзавод" были направлены письма от 26.08.2019 №90ж-2019 о том, что с 14 час. 00 мин. 26.08.2019 будет проводиться проверка (л.д. 47-19).

26.08.2019 должностными лицами Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям проведена проверка ООО "Ветсанутильзавод" (л.д. 37). В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения требований технических регламентов:

1) хранение готовой продукции (мясо-костной муки) осуществляется в помещении, расположенном на неблагополучной в ветеринарно-санитарном отношении зоне предприятия, что создает возможность контактирования поступающего необезвреженного сырья с готовой обезвреженной продукцией (мясо-костной мукой). Указанные факты создают угрозу выпуска в обращение небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции (мясо-костной муки) и являются нарушением п.п. 14, 25, подп. 2 п. 26, подп. 1, 4 п. 28, п. 29 Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263 и действующего на основании Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" (далее - Технический регламент);

2) изготовление кормов (муки животного происхождения) осуществляется в отдельном цехе, так называемой благополучной зоны; полы помещения производственного цеха выполнены из бетонных плиток; указанное покрытие местами имеет выбоины и сколы, что препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей; кроме того из-за недостаточного уклона полов, происходит застаивание сточных вод и иных исстечений неизвестного происхождения; данное обстоятельство является нарушением п.п. 14, 25, подп. 1 п. 26 Технического регламента;

3) хранение готового продукта - муки кормовой животного происхождения, помимо прочих мест осуществляется в помещении благополучной зоны предприятия, при этом открытые снаружи ворота данного помещения, приводят к возможности беспрепятственного попадания и нахождения в помещении для хранения кормов, кошек, птиц и других животных, в этой связи создается угроза их контаминации патогенными и условно - патогенными микроорганизмами; помимо прочего, в ходе проведения проверки наблюдалось хранение кормов в мешках навалом вплотную к стенам административного здания, а также в рваной упаковке, что не обеспечивает безопасность выпускаемого готового продукта и не исключает возможности его попутного загрязнения; данные обстоятельства являются нарушением п.п. 14, 29, подп. 2 п. 26 Технического регламента;

4) на момент проведения проверки, находившиеся на хранении на территории предприятия мешки с мясо-костной мукой не имели информации о дате изготовления продукции, сроке годности, условиях ее хранения и изготовителе; при таких обстоятельствах невозможно судить о безопасности данной продукции в ветеринарно-санитарном отношении, что является нарушением п.п. 6, 8, 30 Технического регламента;

5) приточно-вытяжная вентиляция производственного помещения находится в нерабочем состоянии; вентиляция осуществляется естественным образом при помощи открытых ворот и окон в цехе. Указанное обстоятельство позволяет проникать в производственное помещение насекомым, птицам и животным, в нарушение подп. 3 п. 26 Технического регламента.

26.08.2019 должностным лицом составлен акт осмотра (обследования) территории ООО "Ветсанутильзавод", а также прилегающей к ООО "Ветсанутильзавод" территории (л.д. 38-39).

26.08.2019 должностным лицом составлена справка по результатам обследования водного объекта р. Рака у с. Листвянка Рязанского района Рязанской области (с приложением фотоматериала, л.д. 41-46).

И.о. Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Управления Росприроднадзора по Рязанской области было направлено письмо от 27.08.2019 №90ж-2019 для организации отбора проб природной воды и донных отложений реки Рака с целью проведения расчета причиненного ущерба природной среде (л.д. 40).

03.09.2019 Управлением по Рязанской и Тамбовской областям в Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру была представлена справка с приложением о выявленных нарушениях законодательства РФ в сфере ветеринарии и требований технических регламентов, в ходе проведенной 26.08.2019 проверки ООО "Ветсанутильзавод" (письмо от 30.08.2019 №УФС-Н-6148/19, л.д. 50-53).

19.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Рязанской области письмом от 13.09.2019 №ВБ-3153/03-01-14 Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору была направлена справка о проведенной 26.08.2019 в отношении Общества проверке с приложением акта отбора проб отходов, акта отбора проб почвы (л.д. 57-62).

24.09.2019 у ФИО1 были отобраны объяснения (л.д. 54-56).

27.09.2019 Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, рассмотрев материалы проведенной проверки по поступившему обращению директора Общества ФИО1, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Ветсанутильзавод" производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении постановления для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Рязанской и тамбовской областям (л.д. 32-36).

05.10.2019 заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, возбужденного Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении Общества, вынес определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "Ветсанутильзавод" на 17.10.2019 в 11 час. 00 мин. АО адресу: <...>. Данное определение получено Обществом (л.д. 23-31).

Управление считает, что допущенные Обществом нарушения требований Технического регламента создают условия для возникновения и распространения опасных инфекций, выпуска в обращение небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении мясо-костной муки, и соответственно возможность возникновения болезней общих для человека и животных.

На основании вышеизложенного, Управление указывает, что Общество нарушило требования: п.п. 6, 8, 14, 25, 29, 30, подп. 1, 2, 3 п. 26, подп. 1, 4 п. 28 Технического регламента.

17.10.2019 Управление, рассмотрев постановление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора от 27.09.2019, в отсутствие представителя Общества, вынесло в отношении ООО "Ветсанутильзавод" постановление №УФС-АЛ-7366/19 по делу об административном правонарушении о признании ООО "Ветсанутильзавод" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 руб. Данное постановление направлено Обществу (л.д. 20-21).

17.10.2019 Управлением в отношении Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 22).

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 №УФС-АЛ-7366/19, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона соответствующего правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ).

Из содержания статьи 2 Закона №184-ФЗ следует, что под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

При этом согласно данной статье технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие механическую безопасность и безопасность продукции (статья 7 Закона №184-ФЗ).

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закона №184-ФЗ предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №132 (далее Технический регламент) При реализации и применении, а также ввозе (импорте) кормов и кормовых добавок на объектах внутренней торговли необходимы помещения и условия, обеспечивающие возможности приемки, контроля, идентификации и хранения кормов и кормовых добавок в соответствии с действующими нормативными документами на конкретные виды кормов и кормовых добавок.

Согласно п. 8 Технического регламента не допускаются к реализации:

1) корма и кормовые добавки с истекшим сроком годности;

2) корма и кормовые добавки, имеющие явные признаки порчи;

3) корма и кормовые добавки, не имеющие документов, подтверждающих их происхождение или в отношении которых отсутствует информация;

4) корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах;

5) корма и кормовые добавки, не имеющие маркировки, с указанием сведении, предусмотренных Техническим регламентом.

При реализации кормов и кормовых добавок используются специальные оборудования, а также маркированные торговые инвентари (половники, щипцы, совки и др.). Не допускается взвешивание неупакованных кормов и кормовых добавок непосредственно на весах без упаковочных материалов.

Согласно п. 14 Технического регламента хранение сырья, оборудования, упаковочных и вспомогательных материалов (далее - материалов) должно осуществляться в условиях, обеспечивающих безопасность готового продукта (кормов и кормовых добавок) и исключающих возможность его попутного загрязнения. При хранении сырья и материалов должна применяться система ротации, предусматривающая выпуск со склада в первую очередь сырья и материалов, поступивших на хранение раньше других. Для хранения кормов и кормовых добавок должны использоваться специальные помещения (сооружения) исключающие проникновение насекомых и грызунов.

Согласно п. 25 Технического регламента Объект производства (изготовления) кормов и кормовых добавок располагается на территории благополучной по инфекционным болезням животных и птиц и эксплуатируется с соблюдением требований ветеринарно-санитарных правил.

Согласно п. 29 Технического регламента корма и кормовые добавки хранятся в специальных складских помещениях в условиях, обеспечивающих их безопасность для потребления животными в течение установленного срока годности.

Согласно п. 30 Технического регламента производитель (изготовитель) устанавливает срок годности кормов и кормовых добавок, условия их хранения и транспортировки в зависимости от вида и способа производства (изготовления). Не допускается хранение и транспортировка кормов и кормовых добавок вместе с горюче-смазочными материалами и пищевыми продуктами, имеющими специфический запах.

В силу подп 1,2,3 п. 26 Технического регламента здания и производственные сооружения должны обеспечивать:

1) возможность расположения технологической линии и оборудования для производства (изготовления), хранения сырья и материалов в соответствии с нормативными документами;

2) разделение перегородками и/или отдельные помещения для заготовки сырья, производства и хранения кормов и кормовых добавок, для предотвращения загрязнения микроорганизмами, грязью, реактивами, другими видами загрязнений;

3) эффективную вентиляцию производственных, подсобных и бытовых помещений и помещений, где требуется экранирование или другие меры защиты от доступа птиц, животных и насекомых в соответствии с действующими нормативами для промышленных предприятий.

Согласно подп. 1,4 п. 28 Технического регламента объекты производства (изготовления) должны быть расположены вдали от: объектов загрязнения окружающей среды и промышленной деятельности; (п.п. 1); районов, где отходы производства (твердые или жидкие) не могут быть эффективно удалены (п.п. 4).

Судом из материалов дела установлено, что 26.08.2019 проведена проверка ООО "Ветсанутильзавод" (л.д. 37). В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения Обществом требований технических регламентов:

1) хранение готовой продукции (мясо-костной муки) осуществляется в помещении, расположенном на неблагополучной в ветеринарно-санитарном отношении зоне предприятия, что создает возможность контактирования поступающего необезвреженного сырья с готовой обезвреженной продукцией (мясо-костной мукой). Указанные факты создают угрозу выпуска в обращение небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции (мясо-костной муки) и являются нарушением п.п. 14, 25, подп. 2 п. 26, подп. 1, 4 п. 28, п. 29 Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 18.03.2008 № 263 и действующего на основании Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 "Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза" (далее - Технический регламент);

2) изготовление кормов (муки животного происхождения) осуществляется в отдельном цехе, так называемой благополучной зоны; полы помещения производственного цеха выполнены из бетонных плиток; указанное покрытие местами имеет выбоины и сколы, что препятствует проведению надлежащим образом мойки и дезинфекции поверхностей; кроме того из-за недостаточного уклона полов, происходит застаивание сточных вод и иных исстечений неизвестного происхождения; данное обстоятельство является нарушением п.п. 14, 25, подп. 1 п. 26 Технического регламента;

3) хранение готового продукта - муки кормовой животного происхождения, помимо прочих мест осуществляется в помещении благополучной зоны предприятия, при этом открытые снаружи ворота данного помещения, приводят к возможности беспрепятственного попадания и нахождения в помещении для хранения кормов, кошек, птиц и других животных, в этой связи создается угроза их контаминации патогенными и условно - патогенными микроорганизмами; помимо прочего, в ходе проведения проверки наблюдалось хранение кормов в мешках навалом вплотную к стенам административного здания, а также в рваной упаковке, что не обеспечивает безопасность выпускаемого готового продукта и не исключает возможности его попутного загрязнения; данные обстоятельства являются нарушением п.п. 14, 29, подп. 2 п. 26 Технического регламента;

4) на момент проведения проверки, находившиеся на хранении на территории предприятия мешки с мясо-костной мукой не имели информации о дате изготовления продукции, сроке годности, условиях ее хранения и изготовителе; при таких обстоятельствах невозможно судить о безопасности данной продукции в ветеринарно-санитарном отношении, что является нарушением п.п. 6, 8, 30 Технического регламента;

5) приточно-вытяжная вентиляция производственного помещения находится в нерабочем состоянии; вентиляция осуществляется естественным образом при помощи открытых ворот и окон в цехе. Указанное обстоятельство позволяет проникать в производственное помещение насекомым, птицам и животным, в нарушение подп. 3 п. 26 Технического регламента.

Данные факты подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.09.2019 (л.д. 32-36), обращением (л.д. 37), актом осмотра (обследования) от 26.08.2019 (л.д. 38-39), справкой от 26.08.2019 (л.д. 41), фототаблицей (л.д. 42-46), справками (л.д. 51-53, 56а), объяснениями от 24.09.2019 (л.д. 54-56), актами (л.д. 57а-58)., объяснениями от 27.09.2019 (л.д. 59-62) и не опровергнуты Обществом.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные действия Общества являются нарушением п.п. 6, 8, 14, 25, 29, 30, подп. 1, 2, 3 п. 26, подп. 1, 4 п. 28 Технического регламента.

Таким образом, Обществом допущено нарушение требований Технического регламента, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Технического регламента "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 №132 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество имело возможность для соблюдения, но им не были приняты меры по соблюдению указанного технического регламента. В действиях Общества имеется состав вмененного ему правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вина Общества подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 27.09.2019 Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, рассмотрев материалы проведенной проверки по поступившему обращению директора Общества ФИО1, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО "Ветсанутильзавод" производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлении постановления для рассмотрения в Управление Россельхознадзора по Рязанской и тамбовской областям (л.д. 32-36).

Статья 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что "органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору на основании пункта 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 №327 ( с изменениями и дополнениями) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно - инженерно - модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Управление в соответствии с пунктом 9.3.1 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 15.04 2013 №206 также осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 № УФС-АЛ-7366/19 вынесено административным органом в рамках полномочий, предоставленных Управлению.

В рассматриваемом случае поводом для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение уполномоченным органом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для предотвращения указанного административного правонарушения, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы настоящего дела не представлено.

Арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных и Общество является субъектом административного правонарушения.

Судом нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Судом учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под которым подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Кроме того, при применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением необходимо принимать во внимание характер совершенного правонарушения.

Допущенные Обществом нарушения требований Технического регламента могут привести к выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции, что может привести к причинению вреда здоровью граждан.

При этих условиях отсутствие доказательств наличия какого-либо вреда или ущерба совершенным административным правонарушением, не имеет правового значения, ввиду отсутствия совокупности условий для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время арбитражный суд, с учетом положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает необходимым и возможным снизить размер назначенного Управлением штрафа.

С 11.01.2015 вступила в силу часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного указанной статьей.

Судом принимается во внимание, что Обществом правонарушение совершено впервые (доказательств обратного не представлено), действиями Общества не было причинено имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан.

Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить ниже низшего предела размер административного штрафа, налагаемого на заявителя оспариваемым постановлением, - до 50000 руб. Указанный размер будет достигать цели административного наказания.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении №УФС-АП-7366/2019 от 17.10.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеринарно - санитарный утилизационный завод Рязанской области" административного штрафа в сумме 100000 руб., следует изменить, снизив размер штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со 100000 руб. до 50000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170,211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №УФС-АП-7366/2019 от 17.10.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеринарно - санитарный утилизационный завод Рязанской области" (Рязанская область, Рязанский район, п. Листвянка, ОГРН <***>, ИНН <***>) административного штрафа в сумме 100000 руб. изменить в части наложения штрафа, снизив размер штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со 100000 руб. до 50000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья Л.И. Котлова