Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А09-8521/2019

Арбитражный суд Брянской области

Трудовой пер., 6; г. Брянск, 241050, сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8521/2019
город Брянск
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кокотовой И. С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), Брянская область, г. Севск,

к Администрации Севского муниципального района Брянской области муниципального образования Севский муниципальный район, Брянская область, г. Севск,

о признании права оперативного управления,

третьи лица: 1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>) ООО «Газпром межрегионгаз Брянск», <...>) МУП «Севский водоканал», Брянская обл., Севский р-н., г. Севск,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность № 3 от 16.01.2019, копия диплома № 4308 от 30.06.2004),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: 1) не явились, 2) не явились, 3) ФИО2 (доверенность от 25.12.2018 № 1-а-19/101), 4) не явились,

установил:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), Брянская область, г. Севск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации Севского муниципального района Брянской области муниципального образования Севский муниципальный район, Брянская обл., г.Севск (далее – ответчик), о признании права оперативного управления на газопровод, система водоснабжения, по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 27.08.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск;

- общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Брянск»;

- муниципальное унитарное предприятие «Севский водоканал».

Определением арбитражного суда от 08.10.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в письменном отзыве на иск изложило позицию относительно заявленных исковых требований, разрешение спора оставило на усмотрение суда (т.1 л.д. 103-105).

15.11.2019 в материалы дела от третьего лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступил отзыв на исковое заявление, в котором сообщается, что в реестре федерального имущества объекты недвижимости: система газопровода, протяженностью 134 п.м., расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:22:0390502:3; 32:22:0000000:917; 32:22:0390502:21, система водоснабжения протяженностью 15 п.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 32:22:0390502:3, не значатся. Также в данном ходатайстве третье лицо просит провести судебное заседание в отсутствие представителя (т.2 л.д.8-9).

02.12.2019 от третьего лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступил отзыв на исковое заявление, в котором сообщается, что третье лицо поддерживает свои ранее изложенные пояснения. Разрешение спора третье лицо оставило на усмотрение суда и просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

От третьих лиц, МУП «Севский водоканал», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать право оперативного управления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонного) на:

- систему газопровода, протяженностью 134 п.м., расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 32:22:0390502:3, 32:22:0000000:917, 32:22:0390502:21;

- систему водоснабжения, протяженностью 15 п.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 32:22:0390502:3,

расположенных по адресу: <...>.

Возражений относительно заявления истца об уточнении заявленных исковых требований со стороны лиц, участвующих в деле не поступило.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» указал на то, что данное лицо не заявляет каких-либо притязаний на спорный объект, в связи с чем просило суд исключить ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

ООО «Газпром межрегионгаз Брянск» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ввиду того, что данное лицо состоит в договорных отношениях с истцом относительно поставки газа по договору поставки газа № 07-5-50378 (ИКЗ 191322600411532450100100080013523244) от 23.01.2019, предметом которого является поставка газа горячего природного и/или газа горячего природного сухого отбензиненного (далее – газ), поставщиком является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Брянск».

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для исключения данного лица из числа третьих лиц.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/).

Дело, рассмотрено исходя из уточненных исковых требований по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке, установленном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, 06.12.2007 года между Государственным Учреждением-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, действующее от имени Российской Федерации (покупатель) и муниципальным унитарным предприятием «Севский районный водоканал» (продавец) был заключен государственной контракт № 286 купли-продажи недвижимого имущества. По условиям п. 1.1 государственного контракта продавец передает принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, а покупатель принимает в федеральную собственность с последующим закреплением в оперативное управление недвижимое имущество, именуемое в дальнейшем «Объект»: 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 558,7 кв.м., год постройки-2000 год, расположенное по адресу: <...> (т.1 л.д. 150-152).

На основании вышеуказанного государственного контракта № 286 от 06.12.2007 и акта приема – передачи от 06.12.2007 покупателю был передан объект недвижимости: 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 558,7 кв.м., год постройки-2000 год (т. 1 л.д.153).

Линейные объекты, обслуживающие административное здание: система газопровода, протяженностью 134 п.м., расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами 32:22:0390502:3, 32:22:0000000:917, 32:22:0390502:21; система водоснабжения, протяженностью 15 п.м., расположенная на земельном участке с кадастровым номером 32:22:0390502:3, не были переданы.

Право собственности Российской Федерации на административное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в ЕГРН 09.01.2008 сделана запись регистрации № 32-32-11/017/2007-585 (выписка из ЕГРН по состоянию на 03.04.2019 (т.1 л.д.21-23).

29.09.2008 года за ГУ УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области было зарегистрировано право оперативного управления на административное здание, о чем в ЕГРН 29.09.2008 сделана запись регистрации № 32-32-11/015/2008-343 от 29.09.2008 (выписка из ЕГРН по состоянию на 03.04.2019 (т.1 л.д.21-23)).

Согласно Постановлению Администрации Севского района от 14.05.2004 № 280 (т.1 л.д.156) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 602 кв.м., с кадастровым номером 32:22:0390502:3, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГУ УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области.

Данное обстоятельство также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.05.2005 года, выданным на основании Постановления Администрации Севского района Брянской области от 14.05.2004 г. № 280 (т. 1 л.д.157).

Право собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в ЕГРН 11.08.2010 сделана запись регистрации № 32-32-11/019/2010-094 (выписка из ЕГРН по состоянию на 03.04.2019 (т.1 л.д.24-26).

В связи с вступлением в силу Федерального стандарта бухгалтерского учета для организации государственного сектора «основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, в целя выявления объектов учета, нефинансовых активов в составе недвижимого имущества, в том числе линейные сооружения – наружные инженерные сети, для проведения учета вышеперечисленных объектов в соответствии с пунктом 45 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н, ГУ УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) 10 апреля 2019 года была проведена инвентаризация о соответствии данных бухгалтерского учета и фактического наличия инвентарного объекта – вспомогательных объектов обслуживающих только административное здание – система газопровода протяженностью 134 п.м. и система водоснабжения протяженностью 15 п.м.

В результате проведенной инвентаризации истцом выявлены фактически эксплуатируемые, но не принятые к бухгалтерскому учету наружные инженерные сети, что подтверждается инвентаризационной описью № 00000012 по объектам нефинансовых активов на 10.04.2019 (т. 1 л.д.27-29).

Согласно схеме газоснабжения по газопроводу протяженностью 134 п.м. осуществляется поставка газа для административного здания, в соответствии с договором поставки газа № 07-5-50378 от 23.01.2019 (т. л.д.8-14).

Согласно схеме расположения системы водопровода, протяженностью 15 метров, осуществляется поставка холодной питьевой воды для административного здания, о чем свидетельствует заключенный договор № 34 от 14.01.2019 на оказание услуг по водоснабжению (т.1 л.д.15-20).

Ссылаясь на то, что истец на протяжении всего времени занимает вышеуказанное здание, а все вышеуказанные линейные объекты находятся в фактическом пользовании истца и предназначены для обеспечения деятельности административного здания ГУ – УПФ РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное), истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (пункт 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истец в уточненном заявлении просит признать право оперативного управления на систему газопровода, протяженностью 134 п.м., расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 32:22:0390502:3, 32:22:0000000:917, 32:22:0390502:21; систему водоснабжения, протяженностью 15 п.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 32:22:0390502:3, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

В силу п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п.5 ст. 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из содержания статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником имущества, к лицам, которые оспаривают его право собственности.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

На основании пункта 4 статьи 214, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. В пункте 1 статьи 296 Кодекса предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовым актами для приобретения права собственности (статья 299 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Из приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право оперативного управления является производным от права собственности, может быть признано в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Равным образом, право оперативного управления не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект недвижимости.

При этом, в случае уклонения собственника имущества от государственной регистрации права оперативного управления соответствующее лицо вправе защищать свои права и законные интересы в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный правовой подход сформулирован и в Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2018 №304-ЭС18-20524 по делу №А45-572/2018.

В данном случае истец не является собственником имущества, а владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления собственником.

Право собственности на указанные объекты за Российской Федерацией в установленном порядке не признано.

Истец не является тем лицом, которое имеет право требовать признания права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости.

Доказательства передачи либо отнесения спорного имущества в федеральную собственность суду не представлены. Фактическое пользование истцом спорным имуществом не является основанием для возникновения права оперативного управления на него.

В этой связи, в отсутствие собственника объектов недвижимого имущества не может возникнуть право оперативного управления.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что спорные объекты не являются федеральным имуществом и ввиду отсутствия доказательств возникновения у истца прав на спорные объекты в установленном порядке, суд пришел к выводу о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

При подаче иска в суд истец освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) к Администрации Севского муниципального района о признании права оперативного управления на систему газопровода, протяженностью 134 п.м., расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 32:22:0390502:3, 32:22:0000000:917, 32:22:0390502:21; систему водоснабжения, протяженностью 15 п.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером 32:22:0390502:3, расположенные по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Туле.

Судья И. С. Кокотова