Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А56-25862/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25862/2024
24 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет по здравоохранению Ленинградской области (191124, <...>, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2003, ИНН: <***>),

Заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области (196066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>),

Третьи лица:

1) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>, 188640, Ленинградская область, <...>, кабинет 526),

2) Министерство здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: <***>, 127994, <...>, стр.1;2;3;4),

о признании недействительным представления от 28.12.2023 № 45-09-05/18-4974,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.12.2023,

                                                  ФИО3, доверенность от 03.12.2024 (до перерыва),

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 28.12.2023,

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 28.12.2023                           № 45-09-05/18-4974  (далее – Управление).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В судебном заседании 30.01.2025 в порядке статьи 163 АПК  РФ объявлен перерыв  до 13.02.2025.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в  отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из  материалов дела усматривается, что между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ленинградской области заключено соглашение 03.08.2021 № 056-17-2021-338   о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Соглашение, Соглашение  от 03.08.2021); общий размер  иного межбюджетного трансферта   в 2021 году 42 994 400, 00 руб. (п.2.1 Соглашения).

Управление  в период с 09.10.2023 по 03.11.2023 в отношении Комитета провело  камеральную проверку  по вопросу «проверка достижения значений результатов  предоставления  иных   межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета  и бюджета Федерального фонда обязательного   медицинского страхования  в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации  от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021  № 1125». Проверенный период   - с 01.01.2020 по 31.12.2021.

В результате проверки Управление установило, что в нарушение пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 N 1125 (далее – Правила N 1125, Правила),  пункта 4.3.2 Соглашения   от 03.08.2021 № 056-17-2021-338                                    Комитетом допущены  нарушения обязательств  по достижению значения результата  предоставления межбюджетного  трансферта  и непринятие мер, направленных  на возврат  получателем  межбюджетного  трансферта  средств для  последующего перечисления  в федеральный бюджет  в размере 4 209 952, 13 руб.

В Акте  камеральной проверки  от 10.11.2023   Управление  констатировало, что  Ленинградской областью не достигнуты значения результатов  предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых  в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 на сумму 20 533 835,12 руб. в количестве 5 998 единиц - (плановое значение 32 000 единиц, фактически 26 002 единиц); указанное нарушение отражено в акте  проверки  от 17.02.2022; в адрес Комитета направлено представление от 09.08.2022, которое исполнено.

Управление  указало, что   в соответствии с пунктом 15  Правил,  в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр x (1-T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

 Исходя из указанной  формулы Управление в акте  от 10.11.2023     определило, что  размер средств, подлежащий возврату Комитетом для последующего перечисления в федеральный бюджет, составляет       4 209 952, 13 руб. = 22 460 564,88 руб. *(1-26002 единиц/32000 единиц).

Управление выдало  Комитету представление от 28.12.2023 № 45-09-05/18-4974              с требованием принять меры по устранению  нарушения  (осуществить действия, направленные на возврат  получателем межбюджетного  трансферта  средств для  последующего перечисления в  федеральный бюджет в размере  4 209 952, 13 руб.)  и принять меры  по устранению  причин и  условий нарушения законодательства Российской Федерации  и иных нормативно- правовых актов в соответствии с  пунктом 1 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет  оспорил данное представление в судебном порядке.

В соответствии с положениями статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательное для исполнения в установленные в представлении сроки требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий.

Как указано в статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты являются средствами, предоставляемыми одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 - 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил N 1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении N 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Пунктом 15 Правил N 1125 определено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр x (1-T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В данном случае из  материалов дела следует, что  между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ленинградской области заключено соглашение 03.08.2021 № 056-17-2021-338,  предметом  которого согласно пункту 1.1 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Ленинградской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Ленинградской области, составляет в 2021 году                       42 994 400,00 рублей (пункт 2.2. Соглашения).

Согласно пункту 3.3 Соглашения перечисление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в бюджет Ленинградской области осуществляется на единый счет бюджета Ленинградской области, открытый Комитету финансов Ленинградской области в Управлении федерального казначейства по Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4.3.2  Соглашения  Правительство Ленинградской области  обязуется  обеспечивать исполнение  требований Министерства  по возврату средств  в федеральный бюджет, если правилами  предусматриваются   положения о  возврате  средств  в федеральный бюджет за нарушение обязательств  по достижению  результатов предоставления иного трансферта.

Из пункта 6.1. Соглашения следует, что функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Правительства Ленинградской области возложены на Комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Как  следует из  материалов дела, в Акте  камеральной проверки  от 10.11.2023  (на стр.22) Управление  констатировало, что  Ленинградской областью не достигнуты значения результатов  предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательств, принятых  в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 в количестве 5 998 единиц - (плановое значение 32 000 единиц, фактически 26 002 единиц) на сумму 20 533 835,12 руб.; указанное нарушение отражено в акте  проверки  от 17.02.2022; в адрес Комитета направлено представление от 09.08.2022, которое исполнено.

Управление указало, материалами дела подтверждено и  зафиксировано  в акте от 10.11.2023, что  в соответствии с заявкой на  возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов от 24.01 2022 № О0ГУ-Ю01715 Фондом осуществлен возврат средств неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечена проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного  медицинского страхования в Комитет платежным поручением от 25.01.2022  № 883336 на сумму 20 533 83542 рублей.

В соответствии с заявкой на возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов от 28.01.2022 № 18 Комитетом осуществлен возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации в Министерство платежным поручением от 31.01.2022 № 54890 на указанную сумму  20 533 83542, 12 рублей.

Поскольку неиспользованный объем расходных обязательств составил                         20 533 8.55,12 рублей, Управление применило пункт 15  Правил,  в соответствии с которым в случае, если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 г. допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле   Vвозврата = Vтр x (1-T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Управление пояснило, что межбюджетный трансферт, предусмотренный в бюджете Ленинградской области на сумму 42 994 400,00 руб., израсходован на сумму                            22 460 564,88 руб., неиспользованный  объем  финансового обеспечения  расходных  обязательств составил  20 533 835, 12 руб.

Исходя из формулы, Управление в акте  от 10.11.2023    определило, что размер средств, подлежащий возврату Комитетом  составляет                                               4 209 952, 13 руб. = 22 460 564,88 руб. *(1-26002 единиц/32000 единиц).

Суд полагает выводы Управления основанными на неверном толковании норм бюджетного законодательства и положений Правил N 1125.

Пунктом 15 Правил N 1125 прямо определено, что субъектом, который обязан  возвратить из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской денежные средства, определенные по установленной формуле, является Фонд (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 N Ф07-22754/2023 по делу N А66-10176/2022, определение Верховного Суда РФ от 05.09.2024 N 307-ЭС24-10942 по делу N А66-10176/2022).

Кроме того, Управлением  не учтено, что  Фондом осуществлен возврат средств неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в Комитет платежным поручением от 25.01.2022  № 883336 на сумму  20 533 83542 руб.; Комитетом осуществлен возврат неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в Министерство платежным поручением от 31.01.2022 № 54890 на указанную сумму  20 533 83542, 12 руб.

Пункт 15 Правил N 1125 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности наличия которых производится возврат полученных средств, производится расчет подлежащей к уплате суммы, а не уплату суммы сверх суммы трансферта, которая фактически не была израсходована. Иного условия возврата межбюджетного трансферта Правила от 07.07.2021 N 1125 не предусматривают.

Положений по  выставлению требований о дополнительном возврате средств межбюджетного трансферта законодательство Российской Федерации не содержит.

Пунктом  Правил N 1125 установлена специальная формула, предполагающая учет неиспользованных средств межбюджетного трансферта путем соотнесения доли фактически недостигнутого значения с выделенными средствами межбюджетного трансферта (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 N Ф07-22754/2023 по делу N А66-10176/2022). В данном случае в расчете Управления по указанной формуле  названные значения показателей, в частности   значение  размера выделенного межбюджетного трансферта (Vтр  - 42 994 400,00 руб.), предоставленного бюджету,  отсутствуют.

Учитывая изложенное, применение к Комитету  положений пункта 15 Правил в виде возврата средств в размере 4 209 952, 13 руб. в федеральный бюджет за допущенные нарушения обязательств  по достижению значения результата  предоставления межбюджетного  трансферта по Соглашению от 03.08.2021 является необоснованным по праву и размеру

При таких обстоятельствах, законных оснований для выдачи оспариваемого Представления  у Управления не имелось.

Представление Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 28.12.2023 № 45-09-05/18-4974.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                    Боканова М.Ю.