Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А53-21740/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21740/2025
22 сентября 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власенко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Егорлыкского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и направить договор,

при участии: заявителя – ФИО1 (лично);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 17.06.2025),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд заявлением к администрации Егорлыкского района (далее – администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 05.06.2025 № 71/1258, возложении обязанности на администрацию подготовить и направить договор.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с данными ЕГРИП, предприниматель зарегистрирован 07.02.2025 с основным видом деятельности – выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей.

В администрацию 10.04.2025 поступило заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 170 500 кв. м с кадастровым номером 61:10:0600015:1491 по адресу: Ростовская обл., Егорлыкский р-н, Новороговское сельское поселение, 120 м на север от северной окраины ст. Новороговской с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования» без проведения торгов сроком на 4 года на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Администрация письмом от 05.06.2025 № 71/1258 уведомила предпринимателя об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование отказа администрация указала, что основными критериями при признании сложившегося порядка использования земельного участка в качестве основания возникновения режима общего пользования является обеспечение интересов неопределенного круга лиц и длительный период пользования земельным участком жителями ст. Новороговской. Кроме того, в своем ответе администрация также приводит довод о том, что в апреле 2025 года жители ст. Новороговская обратились с заявлением о предоставлении им данного земельного участка, в котором указывают, что в случае предоставления администрацией земельного участка гражданину или индивидуальному предпринимателю, не проживающему и не осуществляющему деятельность на территории Новороговского сельского поселения, повлечет за собой невозможность осуществлять выпас скота, имеющегося в подворьях у населения, ввиду того, что предприниматель будет использовать его в личных целях. Таким образом, население останется без земли и будет вынуждено вырезать свой скот, в связи с чем, останется без средств к существованию, так как у большинства жителей выращивание крупного и мелкого рогатого скота является основным видом заработка.

Ссылаясь на незаконность решения органа местного самоуправления, нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс)).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или

муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно положениям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченный орган проверяет отсутствие оснований, установленных как статьей 39.16 Земельного кодекса, так и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Судом установлено, что основанием принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка послужило то, что с 2018 года участок был в порядке коллективного использования для выпаса скота и заготовки сена для крупного рогатого скота, находящегося в личном подсобном хозяйстве у граждан ст. Новороговской. Основными критериями при признании сложившегося порядка использования земельного участка в качестве основания возникновения режима общего пользования следует назвать

обеспечение интересов неопределенного круга лиц и период пользования данным земельным участком. Предоставления администрацией земельного участка гражданину или индивидуальному предпринимателю, не проживающему и не осуществляющему деятельность на территории Новороговского сельского поселения, повлечет за собой невозможность осуществлять выпас скота, имеющегося в подворьях у населения ввиду того, что предприниматель будет использовать его в личных целях.

Иных оснований для отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка без проведения торгов администрацией не указано.

Из материалов дела следует, что, как на момент подачи предпринимателем заявления, так и на момент рассмотрения дела, испрашиваемый земельный участок правами других лиц не обременен; не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды другим лицам; на участках не расположены здания, сооружения, иные объекты незавершенного строительства; данные о резервировании участков для государственных или муниципальных нужд, об изъятии земельных участков из оборота, их ограничении в обороте, изъятии для государственных или муниципальных нужд, а также об иных основаниях для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, а также пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, отсутствуют.

Довод администрации в обоснование отказа в предоставлении предпринимателю в аренду земельного участка на то, что он используется для выпаса скота и заготовки сена для крупного рогатого скота, находящегося в личном подсобном хозяйстве у граждан ст. Новороговской, не обоснован.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация не представила доказательств наличия личных подсобных хозяйств, занимающихся разведением скота, а также отсутствие иных земельных участков, которые могут быть использованы для прогона скота.

Кроме того, согласно статье 23 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Могут устанавливаться публичные сервитуты для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям.

При таких обстоятельствах учитывая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду, изложенный в письме от 05.06.2025 № 71/1258, нарушает права заявителя, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)

незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

На основании изложенного, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает необходимым обязать администрацию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возложения на нее обязанности подготовить и направить предпринимателю проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1491 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 110 Кодекса на администрацию, как муниципальный орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Егорлыкского района от 05.06.2025 № 71/1258.

Обязать администрацию Егорлыкского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1491.

Взыскать с администрации Егорлыкского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Демченко