Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А55-15867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 июля 2019 года

Дело №

А55-15867/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 23 июля 2019 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Купаж", (ОГРН <***> ИНН <***>), Россия 445045, г. Тольятти, Самарская область, ул. Громовой д. 54А, стр. 1

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, Россия 603104, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, ул. Нартова д. 6, корп. 6

о признании незаконным постановления от 30.04.2019 № 06-347/2018

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2019; ФИО3, доверенность от 10.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №3;

установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Купаж" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу об административных правонарушениях №06-347/2018 от 30.04.2019 по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Купаж".

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в своих пояснениях относительно приведенной заинтересованным лицом судебной практики.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, ссылаясь за законность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.11.2018 года в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило письмо (исх. № 18610/02-02 от 15.11.2018) «О результатах проведенного анализа данных информационных ресурсов в отношении организаций, осуществляющий производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи».

Согласно сведений, изложенных в письме, у ООО «Купаж» (ИНН <***>) в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда по форме № 3 (далее - декларация № 3), представленных ООО «Купаж» за 1 и 2 кварталы 2018 года, выявлены следующие нарушения.

По данным декларации № 3 за 1 квартал 2018 года ООО «Купаж» по 500 коду вида продукции отражает производство в объеме 1800 дал.

Обществом в ЕГАИС, в соответствии с отчетной формой «Отчет об объемах производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 1 квартал 2018 года по 500 коду вида продукции, зафиксирована информация о производстве в объеме 0 дал. Расхождение составляет 1800 дал.

По данным декларации № 3 за 2 квартал 2018 года ООО «Купаж» по 500 коду вида продукции отражает производство в объеме 2100 дал.

Обществом в ЕГАИС, в соответствии с отчетной формой «Отчет об объемах производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 2 квартал 2018 года по 500 коду вида продукции, зафиксирована информация о производстве в объеме 0 дал. Расхождение составляет 2100 дал.

Таким образом, в действиях ООО «Купаж» (ИНН <***>) административный орган усмотрел событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

06.12.2019 в отношении ООО «Купаж» вынесено определение № 06-12/347/2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

В результате осмотра производственных территорий и помещений, в которых осуществляет свою деятельность ООО «Купаж» (ИНН <***>), по производству пива было установлено.

Производственные помещения расположены в отдельно стоящем одноэтажном капитальном здании. По вышеуказанному адресу в отдельно стоящем капитальном здании расположено основное технологическое оборудование для производства пива, которое на момент осмотра не оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Имеется решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 000 дал в год, без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Так же, осмотром установлено, что в вышеуказанном помещении обнаружено производство пива. В качестве сырья для производства алкогольной продукции используется солод, хмель, вода, дрожжи и т.д.

Технологический процесс производства пива начинается с подготовки солода и воды. Солод закупается готовым. Солод дробится на двухвальцевой дробилке. Вода проходит очистку и поступает в заторно-сусловарочный аппарат объемом 2500 литров. Вода подогревается и смешивается с дробленным солодом. Затирание проходит в несколько этапов с повышением температуры и технологическими выдержками. После затирания затор поступает в фильтрационный чан объемом 2500 литров, где происходит отделение дробины и сусла. Из водогрейного котла, объемом 1500 литров, подается горячая вода для вымывания оставшихся микроэлементов и ФИО5. Отфильтрованное сусло поступает в сусловарочный аппарат, объемом 2500 литров. В нагретое до температуры кипения сусло задается хмель. Кипячение проходит 2 часа. После этого, для осаждения белка и хмелевой дробины, сусло перекачивается в гидроциклонный аппарат, объемом 2500 литров. Через пластинчатый теплообменник сусло перекачивается в один из 3 бродильных танков, объемом 400 литров.

Во время заполнения бродильного танка в него вносят дрожжи, далее заполняют его суслом и начинается процесс главного брожения, который длится в течении 5-6 суток. По окончании процесса главного брожения, температура пива понижается и выдерживается трое суток. Охлаждение происходит в бродильном танке с помощью верхней рубашки охлаждения.

Процесс дображивания и осветления пива длится в течении 21 суток в лагерных емкостях, объемом 4000 литров каждый в количестве 16 штук. По окончании процесса дображивания, готовое пиво хранится в этих же танках дображивания. Налив пива в КЕГ осуществляется на станции розлива.

Мойка бродильных и лагерных танков осуществляется с использованием различных моющих и дезинфицирующих средств. Мойка кег осуществляется на аппарате для мойки KEw. Готовое пиво не подвергается фильтрации и пастеризации.

Все вышеуказанное оборудование для варки сусла обвязано между собой трубоппврдо из нержавеющей стали.

Кроме того, в производственном помещении ООО «Купаж» установлено наличие алкогольной продукции: пиво «Кунеевское» нефильтрованное, крепостью 4,5%, производств ООО «Купаж».

По факту не отражения данных о производстве пива в ЕГАИС за 1 и 2 кварталы 2018 директор ООО «Купаж» ФИО6. пояснил, что ООО «Купаж» не обязано вносить данные о производстве пива в ЕГАИС.

Таким образом, заинтересованным лицом установлено, что ООО «Купаж» по адресу производства, хранения и поставок: 445045, <...>, в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 (1 и 2 кварталы 2017 года) не зафиксированы в ЕГАИС сведения об отгрузке пива в общем объеме 3628 дал. На основании изложенного, в отношении ООО «Купаж» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.10.2017 № 10-17/47Ю/2017 по статье 14.19 КоАП РФ.

В связи с изложенным, по результатам проведенной проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу было вынесено постановление №06-347/2018 от 30.04.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Купаж" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в суд с требованием и признании их незаконными и отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях общества.

В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В данном случае, управление, применив ст. 4.1.1. КоАП РФ, назначило обществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000руб.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Закон № 171-ФЗ, Федерального закона N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Согласно пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ требования об оснащении техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) основного технологического оборудования, указанного в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не распространяются, в том числе на производство пива с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год (подпункт 8 пункта 2.1).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось управлением, общество осуществляет производство и оптовую продажу исключительно пива, с использованием технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год.

Таким образом, в силу пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ у общества не возникает обязанности по оснащению техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота пива в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) основного технологического оборудования, указанного в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта.

Таким образом, обществом не могли быть нарушены требования Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и Приложения 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов".

Обществом не мог быть нарушен порядок фиксации и передачи информации в ЕГАИС об обороте пива, поскольку в силу пункта 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ у общества не возникает обязанности по оснащению технологического оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота пива в ЕГАИС. Ни оспариваемые постановления, ни Протоколы об административных правонарушениях не содержат сведений о каких-либо нарушениях обществом установленных правил учета и оборота производимого им пива.

Таким образом, управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении, не были выявлены нарушения заявителем установленного порядка учета пива при его производстве и обороте.

Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ, является установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Оценив в совокупности и взаимосвязи все представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, о недоказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2018 по делу А55-9226/2017, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 по делу А55-4315/2018.

При этом, следует отметить, что в рамках указанного дела участвовали те же лица при аналогичных обстоятельствах дела, где заявителем оспаривалось постановление Управления принятое по результатам проверки за период 3 квартал 2016 года, 1, 2, 3 кварталы 2017 в то время как в рамках настоящего дела оспаривается постановление принятое административным органом по результатам проверки деятельности предприятия 1 и 2 кварталы 2018 года.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление является незаконным и подлежат отмене полностью, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч. 4 ст. 208 АПК РФ дело рассмотрено без взимания государственной пошлины.

Руководствуясь ст.167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу об административных правонарушениях №06-347/2018 от 30.04.2019 вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Купаж" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
В.В. Мехедова