Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А63-9940/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9940/2016
27 июня 2017 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Матвиенко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы», п. Солнечнодольск, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 27.07.2016 № 1438,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский коммунальные системы», п. Солнечнодольск (далее – общество) к Управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору (далее – управление) о признании недействительным предписания от 27.07.2016 № 1438.

В обоснование доводов общество ссылалось на то, что вменяемая ему обязанность произвести расчеты платы с учетом утвержденного норматива тепловой энергии для подогрева 1 куб. м. горячей воды по многоквартирному дому № 15 по улице Молодежной в поселке Солнечнодольск (далее – многоквартирный дом) за период с 01.05.2016 по 30.06.2016 не соответствует действующему в период вынесения предписания от 27.07.2016 № 1427 (далее – предписание) законодательству. Общество утверждало, что решением № 169 от 12.02.2008 Солнечнодольского поселкового совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края (далее – решение № 169) количество тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м, было упомянуто информационно.

Как указывало общество в заявлении, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306) был введен в 2015 году постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее - постановление № 129), при этом срок утверждения его был установлен не позднее 01.01.2018 и указание в предписании на необходимость осуществить перерасчет по неутвержденному нормативу, противоречит действующему законодательству и является неисполнимым.

Управление представило отзыв на заявление, к котором возражало против удовлетворения требований предприятия, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указывало, на то, что постановлением № 129 внесены изменения в порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в многоквартирных домах с закрытой и открытой системой централизованного горячего водоснабжения, которые исключают применение в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, фактическое потребление компонента «тепловая энергия», учтенного общедомовым прибором тепловой энергии; в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при централизованной системе горячего водоснабжения необходимо применять норматив расхода тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - норматив расхода тепловой энергии), установленный в решении № 169 Солнечнодольским поселковым Советом депутатов Изобильненского района Ставропольского края, которое с момента его принятия утратившим силу не признавалось, нормативы потребления тепловой энергии не менялись, в связи с чем, являются действующими.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены надлежащим образом.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.my.arbitr.ru.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора по существу в отсутствие представителей сторон.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя (коммунальных ресурсов) на нужды отопления и горячего водоснабжения жилых помещений, а также общедомовые нужды населению поселка Солнечнодольска в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании публичной оферты от 10.03.2015, Правилами № 354.

27 июля 2016 года управлением на основании обращения от 20.07.2016 главы поселка Солнечнодольского Изобильненского района Ставропольского края по вопросу расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в многоквартирном доме в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки был составлен акт от 27.07.2016 № 2789-32/01, обществу было выдано предписание № 1438 об устранении нарушения действующего законодательства Российской Федерации, пункта 42 Правил № 354, которое заключалось в неприменении утвержденного норматива тепловой энергии для подогрева 1 куб. м. горячей воды.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет по всему многоквартирному дому за период с 01.05.2016 по 30.06.2016.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

27 июля 2016 года управлением в пределах компетенции, предоставленной указанными выше нормативными актами, в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения главы поселка Солнечнодольска, поступившего в адрес управления по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» для жителей указанного поселка в межотопительный период, а именно, с мая 2016 года по сентябрь 2016 года, в том числе, в спорном многоквартирном доме.

В ходе проверки было установлено, что указанный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Стоимость 1 куб. метра горячей воды, поставляемой потребителям посредством открытой системы горячего водоснабжения, регулированию не подлежит. На основании норм федерального законодательства тарифы на горячую воду в открытых системах горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов, включающих в себя компонент на тепловую энергию и компонент на теплоноситель.

В настоящее время конечная стоимость 1 куб. метра горячей воды является расчетной величиной, размер которой зависит как от тарифов на коммунальный ресурс, устанавливаемых органом регулирования, так и от объема тепловой энергии, потребленной для нужд горячего водоснабжения.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги предусмотрен Правилами № 354.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 42 Правил № 354 установлено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 Правил № 354, исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, а при его отсутствии исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и исходя из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил № 354 для нежилого помещения и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Решением Солнечнодольского поселкового совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края от 12.02.2008 № 169 был утвержден норматив тепловой энергии для подогрева 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м, который должен был быть принят обществом к расчету размера платы.

По результатам проведенной проверки было выявлено, что обществом в межотопительный период в многоквартирном доме при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению утвержденный Решением № 169 норматив тепловой энергии для подогрева 1 куб. м. горячей воды, не применялся.

Абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из норматива потребления горячей воды.

Формула 23 пункта 26 Правил № 354, введенная в действие постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее – Постановление № 129) предусматривает, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, размер платы за услугу горячего водоснабжения определяется как сумма двух слагаемых: исходя из объема потребления горячей воды (куб.м), определенного по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета горячей воды (куб.м) или, при их отсутствии, исходя из нормативов потребления горячей воды (куб.м) и количества проживающих в жилых помещениях граждан, и утвержденного тарифа (компонента на холодную воду); исходя из объема потребления горячей воды (куб.м), утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и утвержденного тарифа (компонента на тепловую энергию для горячего водоснабжения).

Правила № 306 в редакции Постановления № 129 также предусматривают, что с 28.02.2015 норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении при установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду определяется исходя из двух нормативов: норматива потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении (куб.м холодной воды на 1 человека в месяц); норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал. на подогрев 1 куб.м холодной воды).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления № 129 , вступившим в силу 28.02.2015, установлена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в срок не позднее 1 января 2018 года.

Так как срок, отведенный органам государственной власти субъектов РФ для утверждения необходимых нормативов, еще не истек, поскольку в спорный период времени компетентным органом государственной власти норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении спорных многоквартирных домов не утвержден, стоимость компонента на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения в отсутствие утвержденного компетентным органом норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для предоставления услуги горячего водоснабжения определена исходя из количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб.м. горячей воды, согласованной органами местного самоуправления сельских поселений и количества потребленной холодной воды на нужды горячего водоснабжения.

Таким образом, в отсутствие законно установленного норматива расхода тепловой энергии на подогрев теплоносителя (холодной воды) в целях горячего водоснабжения, управление в обжалуемом предписании обоснованно указало на тот факт, что при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в межотопительный период в многоквартирном доме общество незаконно не применяет утвержденный Решением № 169 норматив потребления тепловой энергии для подогрева 1 куб.м. горячей воды, равный 0,0675 Гкал/куб.м. для населения и прочих потребителей поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края, который должен быть принят к расчету размера платы.

При этом в иные периоды установлено применение обществом указанного выше норматива потребления тепловой энергии для подогрева 1 куб.м. горячей воды, равного 0, 0675 Гкал/куб.м., утвержденного Решением № 169, что подтверждается платежными документами для внесения платы за предоставление коммунальных услуг, направленными обществом в адрес абонентов, как в 2015 году, так и в 2016 году.

Из материалов дела следует, что предписание от 27.07.2016 № 1438 обществом исполнено в полном объеме в установленный в предписании срок.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13.09.2016, проведенной должностным лицом управления с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания № 1438.

Ссылки общества на предыдущие предписания, противоречащие выводам, сделанным управлением в ходе данной проверки, судом отклонены, поскольку предыдущая проверка в отношении общества проводилась должностными лицами управления за период 2013-2014 гг., то есть за тот период, когда Постановление № 129 еще не действовало, а, следовательно, не применялась формула № 23, утвержденная данным Постановлением при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при применении двухкомпонентных тарифов.

Как указано управлением выше, Постановлением № 129 внесены изменения в порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в многоквартирных домах с закрытой и открытой системой централизованного горячего водоснабжения. Изменения, внесенные данным нормативным актом, исключают применение в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, фактическое потребление компонента «тепловая энергия», учтенного общедомовым прибором тепловой энергии.

С учетом изложенного, в расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при централизованной системе горячего водоснабжения необходимо применять норматив расхода тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее - норматив расхода тепловой энергии).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 306 (в редакции от 23.05.2006) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Согласно пункту 2 указанной выше редакции Правил № 306 уполномоченным органам отнесены органы местного самоуправления.

Решением № 169 и были утверждены нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение для населения и прочих потребителей поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края, в том числе количество тепловой энергии, необходимое на подогрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/куб.м.

В соответствии с ответом Солнечнодольского поселкового Совета депутатов Изобильненского района Ставропольского края от 29.11.2016 № 32 на запрос Арбитражного суда Ставропольского края по рассматриваемому делу, до настоящего времени Решение № 169 с момента его принятия утратившим силу не признавалось, а, следовательно, нормативы потребления тепловой энергии не менялись и являются действующими.

С учетом письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 04.08.2016 № 5224/10, так как на момент проведения управлением проверки не был утвержден в установленном законодательством порядке норматив расхода тепловой энергии при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, обществу необходимо было применять удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный органами местного самоуправления; в рассматриваемом случае - утвержденный Решением № 169 действующий норматив потребления тепловой энергии, а именно количество (удельный расход) тепловой энергии, необходимой на подогрев 1 куб.м горячей воды в размере 0,0675 Гкал/ куб.м.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, соответствует нормам действующего законодательства, не создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на него обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствуют закону.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ставропольские коммунальные системы», п. Солнечнодольск, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.