Постановление от 9 июля 2018 г. по делу № А72-16993/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-34674/2018

Дело № А72-16993/2016
г. Казань
09 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ульяновска – Башмакова М.А., доверенность от 09.01.2018 № 08?27/000100,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2017 (судья Леонтьев Д.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу № А72-16993/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» (ОГРН 1057701060801, ИНН 7701353624) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ульяновска (ОГРН 1047301036639, ИНН 7325051145), об оспаривании акта ненормативного характера,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (далее – ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска, налоговый орган) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.10.2016 № 19-20/021326.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2017, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание от 20.10.2016 № 19-20/021326, выданное ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска. Налоговому органу вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя налогового органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной внеплановой проверки, проведенной ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска в отношении ООО «Инвест Гарант», оформлен Акт проверки от 20.10.2016 № 1.

В отношении Общества составлен протокол от 20.10.2016 №19585 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и вынесено предписание от 20.10.2016 № 19?20/021326 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест Гарант», предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, равно как и для вынесения предписания от 20.10.2016 № 19-20/021326, оспариваемого в рамках настоящего дела № А72-16993/2016, явился вывод налогового органа о том, что в нарушение требований пункта 5 части 2, части 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №244-ФЗ), пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант» по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, находится в здании, в котором располагаются государственные учреждения, а именно – ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу»; также пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант» находится на земельном участке, на котором располагаются указанные государственные учреждения.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 20.10.2016 № 19?20/021326, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты, то есть здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний, в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

Как установлено судами, 26.07.2017 мировым судьей судебного участка № 7 Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № 5?584/2017 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест Гарант» о привлечении его к ответственности по части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.09.2017 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.07.2017 по делу № 5?584/2017 оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Мировым судьей отмечено, что ранее при тех же обстоятельствах Федеральная налоговая служба России не усмотрела каких-либо препятствий для выдачи ООО «Инвест Гарант» лицензии на осуществление деятельности по указанному адресу, что подтверждается актом проверки от 20.06.2014. В дальнейшем деятельность ООО «Инвест Гарант» осуществлялась с соблюдением требований уже полученной лицензии

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нежилое помещение по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, находится в собственности Российской Федерации.

Помещения в указанном здании общей площадью 660,89 кв. м (кадастровый номер 73:24:041903:795), принадлежат на праве собственности Российской Федерации, и переданы в оперативное пользование ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Вместе с тем, часть помещений в здании по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, принадлежат физическим лицам – Абдрашитову В.В. (3/4 доли) и Хилько А.С. (1/2 доли), и переданы аренду заявителю.

Указанные помещения площадью 83,55 кв. м располагаются по тому же адресу, имеют кадастровый номер – 73:24:041903:528.

Исследованные материалы дела – документы, фотоматериалы, результаты осмотра, свидетельствуют о том, что расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32, и находящиеся в собственности Российской Федерации помещения, а также расположенное по этому же адресу помещение, находящееся в собственности Абдрашитова В.В. и Хилько А.С., где располагается пункт приема ставок ООО «Инвест Гарант», находятся в одном здании и имеют один кадастровый номер 73:24:041903.

Судами установлено, что пункт приема ставок находится в изолированном от государственных учреждений помещении и имеет отдельный вход.

Суды пришли к выводу, что по смыслу Закона № 244-ФЗ, здания, где не могут располагаться букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок, должны находиться именно в государственной или муниципальной собственности в целом.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 3 статьи 69 АПК РФ, пришли к выводу о незаконности оспариваемого в рамках настоящего дела предписания в виду недоказанности налоговым органом факта нарушений заявителем вышеуказанных требований Закона №244-ФЗ.

В кассационной жалобе ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что ООО «Инвест Гарант» в силу части 2 статьи 15 Закона №244-ФЗ не вправе располагаться в здании по адресу г. Ульяновск, ул. Гончарова, 32.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в Законе №244-ФЗ не раскрывается понятие терминов «помещение», «здание», «сооружение», используемых законодателем в данном Законе, в том числе, в диспозиции части 2 статьи 15.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит следующие установленные законодателем определения:

здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6 части 2 статьи 2).

помещение – часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 части 2 статьи 2);

Учитывая, что пункт 5 части 2 статьи 15 Закона № 244-ФЗ, на который ссылается налоговый орган, не содержит понятие «помещения», а говорит только о «зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности…» (при том, что в пункте 4 части 2 статьи 15 Закона № 244-ФЗ законодателем используется термин «помещения»), суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что по смыслу пункта 5 части 2 статьи 15 Закона № 244-ФЗ, «здания», где не могут располагаться букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок, должны находиться именно в государственной или муниципальной собственности в целом.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А72-16993/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.




Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи А.В. Топоров



М.А. Савкина