Решение от 11 января 2017 г. по делу № А40-237024/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-237024/2016-84-2060
г. Москва
11 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Перовского межрайонного прокурора г. Москвы

к ответчику/заинтересованному лицу: ООО «ФАРМАСИ» (ОГРН <***> ИНН/КПП 7709483657/770901001 , Дата регистрации 03.02.2016, 109544, <...>)

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАПРФ на основании постановления о возбуждении административного дела от 14.11.2016 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО2(удостов.);

от ответчика: ФИО3(паспорт, дов.№ 21/2017 от 09.01.2017 г.);

УСТАНОВИЛ:

Перовский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ФАРМАСИ» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2016г. № б/н

Заявление мотивировано тем, что ООО «ФАРМАСИ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований не возражал, вину признал, ссылался на ст. 2.9 КоАП РФ, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, Перовской межрайонной прокуратурой г. Москвы по поручению прокуратуры города Москвы проведена проверка в сфере соблюдения законодательства, регулирующего оборот лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также ценообразования на них.

Проверкой проведенной в аптечном пункте ООО «ФАРМАСИ» по адресу: . Москва, ул. Вешняковская, д. 43 установлено следующее.

Аптечный пункт ООО «Фармаси» располагается по адресу: <...>, па основании договора субаренды нежилого помещения от 12.04.2016, заключенного между ООО «АПТЕКА-А.в.е.» и ООО «ФАРМАСИ», площадью 72,2 кв.м.

На основании решения № 3 от 20.04.2016 единственного участника общества с ограниченной ответственностью «ФАРМАСИ» и приказа № 1 от 20.04.2016 генеральным директором является ФИО4

Фактическое местонахождение общества (аптечного пункта): <...>.

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 77 № 017739173, выданное ИФНС № 9 по г. Москве.

В ходе проверки установлено, что ООО «Фармаси» допускаются нарушения действующего законодательства Российской Федерации о лицензировании при реализации лекарственных средств, о здравоохранении.

По результатам проверки в присутствии законного представителя ответчика – ФИО5, действующей на основании доверенности №10/1/2016 от 10.11.2016 г., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2016 года № б/н.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке статьи 28.2 названного Кодекса, то есть процессуально данное постановление приравнено к протоколу по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок вынесения данного постановления аналогичен составлению протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки установлено, что ООО «ФАРМАСИ» в соответствии с лицензией № ЛО-77-02-007572 от 12.04.2016, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы, имеет право па осуществление фармацевтической деятельности на объекте: аптечный пункт по адресу: <...>. Согласно данной лицензии ООО «ФАРМЛСИ» имеет право на хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения; розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

В ходе выездной проверки, проведенной 09.11.2016 совместно с ГКУ ДКД МО ДЗМ установлено, что в аптечном пункте ООО «ФАРМАСИ» допускаются нарушения ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона Российской Федерации № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» (далее Закон) хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 706н от 23.08.2010 утверждены правила хранения лекарственных средств (далее Правила), которые устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются в том числе на аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Вместе с тем, установлено, что в одном холодильнике, на момент проведения проверки, температура составляла +14 град.С, в котором хранилось:

1. «Румалон», раствор для внутримышечного введения, 10 ампул по 1 мл, условия храпения, указанная на потребительской упаковке лекарственного средства, при температуре от 18 до 20 град.С;

2. «Оксолин» мазь назальная 0,25%, 10 г, условия хранения, указанная на потребительской упаковке лекарственного средства, при температуре не выше 10 град.С;

3. «Формагель», гель для наружного применения, 15_г., условия хранения, указанная на потребительской упаковке лекарственного средства, при температуре от 18 до 22 град.С.

В другом холодильнике, на момент проведения проверки, температура составляла +8 град. С, в котором хранилось:

4. «Кардиостатин», 20 мг, 30 таблеток, условия хранения, указанная на потребительской упаковке лекарственного средства, при температуре от 12 до 15 град.С;

5. «Панкреатин», таблетки 25 ЕД, 60 таблеток, условия хранения, указанная па потребительской упаковке лекарственного средства, при температуре от 12 до 20 град.С;

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее Положение) предусмотрено соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ФАРМАСИ» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт совершения ООО «ФАРМАСИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции от 20.11.08) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 (в редакции от 11.11.2008 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное обществом правонарушение посягает на конституционного охраняемые интересы - жизнь и здоровье граждан, а также единую проводимую государством политику в области лицензирования. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, отсутствии должного контроля со стороны ответственных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления, а также на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Таким образом, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, а также тот факт, что в настоящее время нарушения устранены, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.37, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Фармаси» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (ООО «ФАРМАСИ» (ОГРН <***> ИНН/КПП 7709483657/770901001 , Дата регистрации 03.02.2016, 109544 , <...> ), назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Указанную сумму штрафа следует перечислить Получателю по следующим платежным реквизитам: Получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), Банк получателя - Отделение 1 Москва, г. Москва, ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, р/с <***>, БИК 044583001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:

О. В. Сизова