Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А63-5174/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-22, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5174/2019
г. Ставрополь
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, АО «Горэлектросети» г. Ставрополь, ООО «Виват» г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, администрация Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ФИО3, г. Ставрополь, ФИО4, г. Ставрополь, ФИО5, г. Ставрополь, ФИО6, г. Ставрополь, ФИО7, г. Ставрополь, ФИО8, г. Ставрополь, ФИО9 г. Ставрополь, ФИО10 г. Михайловск, ФИО11, г.Ставрополь,

о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» и постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К,

при участии в судебном заседании представителя ФИО11 ФИО12, доверенность 26 АА 5098401 от 23.06.2023,представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя Водяник И.В., доверенность от 16.08.2022, в отсутствие

иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)»; о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)»; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить оспариваемые ненормативные акты.

Определениями от 10.06.2019, от 09.07.2019, от 01.10.2019, от 26.02.2020, от 09.07.2020, 26.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, АО «Горэлектросети» г. Ставрополь, ООО «Виват» г. Ставрополь, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, администрацию Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ФИО3, г. Ставрополь, ФИО4, г. Ставрополь, ФИО5, г. Ставрополь, ФИО6, г. Ставрополь, ФИО7, г. Ставрополь, ФИО8, г. Ставрополь, ФИО9 г. Ставрополь, ФИО10 г. Михайловск, ФИО11, г.Ставрополь.

Определением от 27.08.2019 суд принял уточнение заявителя, в соответствии с которыми ФИО2 просит признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» и постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К. Спор рассматривается в уточненной редакции.

В отзыве на заявление администрация города Ставрополя возразила против удовлетворения требований, указав, что земельный участок под спорными объектами предоставлен изначально ООО «Виват» не для строительства капитальных объектов, а для организации мини-рынка, представляющего собой комплекс торговых объектов из легких конструкций. В данном случае введенный в эксплуатацию торговый павильон не относится к объектам (помещениям), находящимся в сданных в эксплуатацию зданиях, поскольку из акта государственной приемочной комиссии от 12.03.2004 следует, что к приемке

предъявлен обособленно расположенный объект. Строение не относится к эксплуатируемым зданиям и сооружениям, по которым отсутствуют акты приемки в эксплуатацию. Литер К, являясь капитальным объектом, представляет собой единую конструкцию с литером Р, который не вводился в эксплуатацию ни как объект из легких металлических конструкций, ни как капитальный объект. Земельный участок под литерами К и Р не сформирован, в аренду либо собственность не предоставлен. В соответствии с заключением управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 24.06.2017 № 55-с земельный участок по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2 расположен в полосе отвода инженерных сетей (кабельная линия электропередачи). По информации комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, содержащейся в письме от 14.06.2017 № 05/1-15/05-9844, в границах земельного участка по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, имеются канализационные сети диаметром 400 мм и 600 мм, и водопроводные сети диаметром 500 мм и 200 мм, которые относятся к сетям холодного водоснабжения и водоотведения города Ставрополя. Также в границах указанного участка проходят кабельные линии 6-10 Кв, которые принадлежат к электрическим сетям местного значения. Согласно информации, предоставленной АО «Горэлектросеть», содержащейся в письме от 19.07.2017 № 11/1329, на земельном участке по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2 непосредственно под литерами Р и К проходит КЛ-10 Кв от ПС «Северная» до РП-21, принадлежащая АО «Горэлектросеть».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.06.2017 № 99/2017/20533721 и от 20.06.2017 № 99/2017/20850435 ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 48,4 кв.м с кадастровым номером 26:12:000000:5202, расположенное по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, ФИО7 - нежилое помещение площадью 15,6 кв.м с кадастровым номером 26:12:000000:5227, расположенное по просп. ФИО13, в районе жилого дома №

27/2. Собственники остальных помещений не установлены.

Земельные участки ООО «Виват» площадью 90 кв. м, 169 кв. м и 484 кв.м всегда предоставлялись в краткосрочную аренду исключительно для размещения временного объекта. Спорные литеры К и Р не находятся на ранее предоставленном ООО «Виват» земельном участке. Ни один ненормативный акт о предоставлении ООО «Виват» земельного участка не содержит нормы разрешающей строительство объекта. Что характеризирует объект как самовольный. На момент принятия постановления от 07.09.2017 № 1660 п. 4 ст. 222 ГК РФ не содержал норму о запрете принятия решения о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН. Постановление от 14.12.2018 № 2533 принято во исполнение норм об обязанности органа местного самоуправления принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя в отзыве на заявление возразил против удовлетворения требования, по доводам, изложенным в отзыве администрации г.Ставрополя.

Возражая на доводы отзывов, заявитель указал, что зарегистрировал право собственности на нежилые помещения №№ 1, 2, 11-14, этаж 1, общей площадью 48,4 кв. м; прежнему собственнику спорные помещения также принадлежали на праве собственности на основании договора о долевом (совместном) строительстве нежилых помещений № 8/12 от 10.06.2004, акта приема-передачи нежилого помещения от 20.08.2004. Спорный объект является объектом недвижимого имущества, у строения имеется фундамент, объект подключен к инженерным коммуникациям. Линия электропередач местного значения согласно схемы не действует, т.к. была перенесена. Зарегистрированное право заявителя, договор основание перехода права собственности никем не оспорено. Оспариваемое постановление от 07.09.2017 заявителю не направлялось. Статья 222 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 14.12.2018, содержала запрет органу

местного самоуправления принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимости, право на который зарегистрировано в ЕГРН.

В отзыве на заявление представитель ФИО6 и ФИО4 поддержал доводы заявления, полагает, что у органа местного самоуправления не имелось оснований для вынесения оспариваемых постановлений.

В ходатайстве от 07.06.2021 представитель ФИО9 просил суд объединить одно производство дело № А63-5174/2019 и дело № А63-13811/2020 для совместного рассмотрения, поскольку дела являются однородными, в них участвуют одни и те же стороны, требования заявлены идентичные, в связи с чем, дела связаны между собой.

Суд рассмотрел ходатайство и признал его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. В силу части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединение в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц, является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает, что объединение вышеназванных дел в одно производство для совместного рассмотрения нецелесообразно, неизбежно повлечет расширение круга обстоятельств, имеющих значение для дела и подлежащих установлению судом, и необходимость исследования большего числа доказательств, что не соответствует целям эффективного правосудия.

Объединение арбитражных дел в одно производство осуществляется, прежде всего, в целях предотвращения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов. Раздельное рассмотрение указанных дел не приведет к возникновению риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, поскольку, согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел, Арбитражным судом Ставропольского края определением от 16.11.2020 производство по делу № А63-13811/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу.

Также, суд принимает во внимание, что отказ в объединении дел в одно производство не препятствует рассмотрению данного дела. Отказ в объединении дел в одно производство не нарушает права и законные интересы ФИО9, поскольку не нарушает ее права на судебную защиту.

С учетом изложенного ходатайство удовлетворению не подлежит.

В отзыве на заявление АО «Горэлектросеть» возразило против удовлетворения требований, указав, что обществу на праве собственности принадлежат кабельные линии электропередачи от Северной п/с до РП-28 (Ф114, Ф109) напряжением 6-10 кВ (далее " - КЛ от Северной п/с до РП-28). Данные линии электропередачи являются неотделимой частью, неразрывно связанной физически и технологически с другими объектами энергосетевого комплекса РП-28, который как неделимая вещь, включает объекты движимого и недвижимого имущества, образующие единое целое и предназначенные для преобразования электрической энергии и передачи ее на расстояние по линиям электропередачи (ст. 133.1 ПС РФ; Приказ Минюста РФ № 289, Минэкономразвития РФ № 422, Минимущества РФ № 224, Госстроя РФ № 243 от30.10.2001 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества -энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы»). Документы, подтверждающие согласование с АО «Горэлектросеть» строительства и размещения в охранной зоне КЛ от Северной п/с до РП-28 объекта заявителя у АО «Горэлектросеть» отсутствуют.

Определением суда от 23.08.2023 судебное заседание по делу было отложено на 23.10.2023.

В судебном заседании представитель ФИО11 просил заявление удовлетворить.

Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя поддержал ранее изложенные доводы, просил в удовлетворении заявления отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд, не явились.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства и дав им правовую оценку, суд приходит к следующим выводам

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ставрополя от 21.09.2001 № 5418 ООО «Виват» предоставлен земельный участок площадью 90 кв. м для организации мини-рынка по торговле цветочной продукцией на пересечении просп. ФИО13 и просп. Юности (в районе жилого дома по пр. ФИО13 27/2), в краткосрочную аренду сроком на 1 год.

Пунктами 2.5-2.7 указанного постановления на общество возложена обязанность разработать проектную документацию, согласовать со всеми заинтересованными службами города Ставрополя, зарегистрировать объект и получить разрешение на его установку в департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя, по окончании установки объекта произвести корректуру исполнительной съемки территории и сдать его в эксплуатацию комиссии при департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления главы города Ставрополя от 21.09.2001 № 5418 на ООО «Виват» также возложена обязанность освободить занимаемый участок по первому требованию администрации города Ставрополя.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 27.12.2002 № 9418 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми определено – предоставить ООО «Виват» в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок площадью 169,0 кв. м для организации мини-рынка по торговле цветочной продукцией на пересечении проспектов Юности и ФИО13 в квартале 420 (в районе жилого дома по пр. ФИО13, 27/2) в границах согласно прилагаемому чертежу на землях общего пользования.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 24.07.2003 № 4632 ООО «Виват» предоставлен в аренду земельный участок площадью 484 кв. м (в том числе 64 кв. м, 12 кв.м, 10 кв.м, 12 кв. м с особым режимом использования) по фактическому пользованию под мини-рынком в районе жилого дома 27/2 по проспекту ФИО13 в квартале 420. Указанным постановлением установлены обременения в пользу МУП «Водоканал» 64 кв. м и 10 кв. м, МУП «Теплосеть» 12 кв. м, СМУП «Горэлектросеть» площадью 12 кв. м для производства ремонтных работ, в связи с необходимостью эксплуатации электрического кабеля.

Решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя от 05.03.2004 № 9-03/8 ООО «Виват» было разрешено эксплуатировать торговый павильон литер «К», пристройку к цветочному ряду литер «М» и навес литер «Н» на территории мини-рынка в районе жилого дома по просп. ФИО13, 27/2.

Согласно пункту 2.1 Положения о межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 22.10.2003 № 155, основными функциями данного органа являются рассмотрение в установленном порядке следующих вопросов: о постановке на учет и распределении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и гаражей; формирование персонального состава членов

садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения; о возможности установки архитектурных объектов малых форм; о разрешении строительства (реконструкции, перепланировки) объектов, проектная и предпроектная документация на строительство которых не требует проведения государственной экспертизы.

На основании постановления главы администрации города Ставрополя от 24.07.2003 № 4632 постановлением главы города Ставрополя от 11.08.2004 № 3648 был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию торгового павильона из легких конструкций литер «К» на территории мини-рынка в районе жилого дома № 27/2 по проспекту ФИО13 города Ставрополя со следующими показателями: площадь застройки115,14 кв. м, общая площадь - 107,5 кв, м, основная площадь 98,7 кв. м, вспомогательная площадь – 8,8 кв. м.

Согласно акту обследования земельного участка от 02.02.2017 специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя установлено, что на земельном участке расположена киосковая зона, владельцем торгового помещения «Фэн- Шуй» ( № 11 на схеме) является ИП ФИО2, согласно свидетельству о праве собственности от 16.11.2011 запись № 26-26-01/105/2011-953. В ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся. В действиях ИП ФИО2 выявлены нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ.

Актом обследования земельного участка от 07.06.2017 специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя установлено, что в ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся. На земельном участке расположено строение, состоящее из 14 торговых объектов. Указанные объекты не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя. Земельный участок под нестационарными торговыми объектами используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25, 26 ЗК РФ.

Актом осмотра капитального объекта, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома 27/2, от 15.06.2017, специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что в ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся.

Выездом на место установлено, что по указанному адресу расположен единый капитальный объект, состоящий из 13 торговых помещений (на схеме №№ 1-14) примерными наружными размерами 15х28х31 м (общая площадь объекта =252 кв. м). На момент осмотра торговые объекты функционируют.

Согласно заключению от 24.06.2017 № 55-с объект, расположенный на земельном участке в районе жилого дома по пр. ФИО13, 27/2 (литеры Р,К), находится в полосе отвода инженерных сетей – кабельной линии электропередач.

В ответе от 19.07.2017 № 11/1329 на обращение комитета градостроительства администрации г.Ставрополя АО «Горэлектросеть» сообщается, что на земельном участке по проспекту ФИО13, в районе многоквартирного дома № 27/2 города Ставрополя непосредственно под литерами Р и К, проходит КЛ-10 кВ от ПС «Северная» до РП-21, принадлежащая АО «Горэлектросеть».

Как видно из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения №№ 1, 2, 11-14, этаж 1, общей площадью 48,4 кв. м по адресу: <...> в районе жилого дома 27/2; на основании договора купли-продажи недвижимости от 03.11.2011, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 26-АЗ 672050 от 16.11.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 совершена запись регистрации № 26-26-01/105/2011-953.

Кадастровые (или условные) номера нежилых помещений: 26:12:010201:0040:8634/192:1001, 1002, 1011, 1012, 1013, 1014/К.

Администрацией города Ставрополя 07.09.2017 принято постановление № 1660, в соответствии с которым постановлено:

1.Снести самовольную постройку – торговый объект (литеры К, Р), возведенную на земельном участке по проспекту ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи) (далее - самовольная постройка).

2. Отделу пресс-службы администрации города Ставрополя в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления разместить на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о планируемом сносе самовольной постройки согласно приложению.

3. Комитету градостроительства администрации города Ставрополя в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления разместить на земельном участке по проспекту ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, информационный щит с сообщением о планируемом сносе самовольной постройки.

4. Осуществить снос самовольной постройки по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

5. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его подписания.

Актом о подтверждении (не подтверждении) факта сноса самовольной постройки от 05.12.2018 установлен факт не выполнения решения о сносе, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К, Р), возведенной на земельной участке по проспекту ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)».

Объект не снесен, участок не приведен в первоначальное состояние.

Администрацией города Ставрополя 14.12.2018 принято постановление № 2533, в соответствии с которым постановлено:

Осуществить снос самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)», в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его подписания

Заявитель, полагая, что вышеуказанные постановления являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части требований о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления администрации города Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки -торгового объекта (литеры К, Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)», самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; самовольная постройка подлежит сносу, кроме случаев, установленных законом.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 222 Гражданского кодекса РФ дополнена пунктом 4, предусматривающим право органа местного самоуправления принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, Федеральным законом от 13.07.2015 N 258-ФЗ предусмотрена возможность сноса самовольной постройки по решению органа местного самоуправления городского округа (муниципального района, в случае если самовольная постройка

расположена на межселенной территории) при определенных условиях, связанных с особенностями расположения земельного участка, где возведена самовольная постройка, и с соблюдением предусмотренной данным пунктом процедуры.

Во исполнение вышеуказанных норм 21.10.2015 постановлением администрации города Ставрополя № 2337 был утверждён Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя при принятии решения о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

В соответствии с указанным актом уполномоченным органом, осуществляющим подготовку документации при принятии решения о сносе самовольной постройки, расположенной на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, является комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 № 415 «Об утверждении положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя» также установлено, что к функциям данного органа местного самоуправления относится подготовка проектов муниципальных правовых актов города Ставрополя о сносе самовольной постройки в случае издания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения на территории города Ставрополя (пункт 3.2.20).

Для принятия решения о сносе объекта в административном порядке необходимо установить, во-первых, что строение возведено самовольно, а во-вторых, что оно расположено в одной из трех зон (территорий), предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Положениями статьи 222 Гражданского кодекса РФ закреплены признаки самовольной постройки, каждый из которых является самостоятельным и достаточным основанием для признания объекта самовольным.

Как следует из материалов дела, на основании информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о нарушении действующего земельного законодательства комитетом градостроительства был произведен осмотр комплекса торговых объектов, расположенных в литерах К и Р, по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2.

Согласно акту осмотра от 15.06.2017 на земельном участке по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2 расположен единый капитальный объект, состоящий из 13 торговых помещений, примерными наружными размерами 15x18x31м (общая площадь объекта около 252 кв.м).

По информации комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, содержащейся в письме от 19.06.2017 № 08/14-4708, земельный участок под литерами К и Р не сформирован, в аренду либо в собственность не предоставлен.

В соответствии с заключением управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 24.06.2017 № 55-с земельный участок по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2 расположен в полосе отвода инженерных сетей (кабельная линия электропередачи).

По информации комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, содержащейся в письме от 14.06.2017 № 05/1-15/05-9844, в границах земельного участка по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, имеются канализационные сети диаметром 400 мм и 600 мм, и водопроводные сети диаметром 500 мм и 200 мм, которые относятся с сетям холодного водоснабжения и водоотведения города Ставрополя.

Также в границах указанного участка проходят кабельные линии 6-10 Кв, которые принадлежат к электрическим сетям местного значения.

Согласно информации, предоставленной АО «Горэлектросеть», содержащейся в письме от 19.07.2017 № 11/1329, на земельном участке по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2 непосредственно под литерами Р и К проходит КЛ-10 Кв от ПС «Северная» до РП-21, принадлежащая АО «Горэлектросеть».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.06.2020 ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 48,4 кв.м с кадастровым номером 26:12:000000:5202, расположенное по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, ФИО5 – нежилое помещение площадью 17,0 с кадастровым номером 26:12:000000:5265, расположенное по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, ФИО7 - нежилое помещение площадью 15,6 кв.м с кадастровым номером 26:12:000000:5227, расположенное по просп. ФИО13, в районе жилого дома №

27/2.

В части расположения объекта на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, следует отметить, что согласно содержанию вышеуказанных постановлений администрации города Ставрополя о предоставлении в аренду ООО «Виват» земельного участка по просп. ФИО13, в районе жилого дома № 27/2, земельные участки площадью 90 кв. м, 169 кв. м и 484 кв. м предоставлялись в краткосрочную аренду исключительно для размещения временного объекта.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной и обязать застройщика снести ее.

Вместе с тем в результате анализа архивных материалов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «UrbaniCS», которая содержит несколько картографических слоев градостроительной и земельной информации, накладываемой на карту города Ставрополя, можно сделать вывод о том, что спорный объект - литер К не находится на ранее предоставленном ООО «Виват» земельном участке.

Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет квалифицировать спорный объект в качестве самовольной постройки.

Обстоятельства нахождения строения в полосе отвода инженерных сетей подтверждаются документами, представленными в материалах дела.

Администрация города Ставрополя является органом, который на момент издания оспариваемого постановления, обладала необходимой и достаточной компетенцией для принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Положения ст. ст. 40 - 42 Земельного кодекса Российской Федерации определяют права и обязанности лиц, использующих земельный участок, в соответствии с которыми недвижимое имущество может быть создано лишь на земельном участке, отведенном для подобной цели в порядке, установленном законом или иными правовыми актами.

Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения лицо, использующее земельный участок, вправе в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При отсутствии факта предоставления земельного участка для строительства капитального объекта, объект не может считаться созданным правомерно независимо от наличия иных документов, полученных в период строительства.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Пользование чужим земельным участком, в том числе путем размещения на нем имущества, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

Орган местного самоуправления – администрация города Ставрополя вправе принимать меры защиты прав на земельные участки, находящиеся в собственности города, в том числе посредством сноса самовольных построек в зонах с особыми условиями использования территории или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Возведение объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий, либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, существенным образом ухудшает комфортную среду для проживания граждан, подвергает опасности их жизнь и здоровье, создает препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность.

Учитывая изложенное, в соответствии с нормами пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, было принято постановление администрации города Ставрополя от 07.09.2017 № 1660 «О сносе самовольной постройки - торгового объекта (литеры К, Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, в районе жилого дома № . 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)».

Также необходимо отметить, что на момент принятия оспариваемого постановления пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержал норму о запрете принятия решения о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 1748-0 разъяснено, что само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе – при том что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.

Пункт 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - как по своему

буквальному смыслу, так и в системном единстве с положениями действующего гражданско-правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающий чьи-либо конституционные права в аспекте, указанном в запросе, и противоречащий Конституции Российской Федерации.

В части требования о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)», в части литера К; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО13, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)», в части литера К, суд отмечает следующее.

Согласно части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

- в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи (лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, не были выявлены;

- в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

-в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1-3 части 13 данной статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями (часть 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения ч. 12 и 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции этого Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу этого Федерального закона, и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

Таким образом, постановление администрации города Ставрополя от 14.12.2018 № 2533 принято во исполнение императивных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решения об осуществлении сноса самовольной постройки.

Довод заявителя о не соблюдении порядка, определенного пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, и, неопубликования сообщения о планируемом сносе опровергается представленными в материалы дела сведениями об опубликовании сообщения в газете «Вечерний Ставрополь» № 163 (6285) от 12.09.2017.

Определением от 14.09.2021 суд удовлетворил ходатайство ФИО2 о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

12 июля 2022 года в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заключение эксперта № 107/09/21Э от 08.07.2022.

Судом дана правовая оценка выводам, содержащимся в заключении эксперта № 107/09/21Э от 08.07.2022, согласно которым здание, литер К, является объектом капитального строительства и имеет признаки недвижимого имущества; снос литера К невозможен без несоразмерного ущерба нежилым помещениям литер С и литер Р.

Как следует из заключения, допроса эксперта судом 28.11.2022, ими не опровергнута со ссылкой на препятствия, не позволяющие осуществить поэлементный разбор, возможность демонтажа зданий, литеры К, Р, С, при котором максимально обеспечивается сохранность конструкций. Эксперт в исследовании основывается лишь на утверждении невозможности организовать площадку для временного хранения продуктов разборки.

Вместе с тем, приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр, утвержден Свод правил СП 48.13330.2019. Согласно данному акту Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства следует разрабатывать с учетом требований СП 325.1325800. Данный свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства) и содержит в себе ряд норм, регламентирующих инженерную подготовку строительной площадки.

По правилам пунктов 7.7; 7.12; 7.33 указанного акта в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев этих территорий на их использование или должны быть установлены необходимые сервитуты; при необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением застройщика (технического заказчика) с собственником (балансодержателем) этих территорий; при необходимости временного использования территорий, не включенных в строительную площадку, для размещения временных зданий и сооружений режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с их владельцами (для общественных территорий - с органом местного

самоуправления).

Таким образом, архитектурно-строительные и объемно-планировочные характеристики спорного здания не могут стать препятствием для их демонтажа.

Согласно п. 7.1 б "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" важный принцип сноса механизированным способом - максимально возможная обработка (сортировка) отходов непосредственно в процессе работ по сносу. Отказ от сортировки на площадке возможен при стесненных условиях демонтажа или временных ограничениях. В стесненных условиях, когда другие способы не могут быть использованы, снос производится ручным пневматическим и электрифицированным инструментом: отбойные молотки,

пневматические бетоноломы, механические пилы, лебедки, домкраты и др. Согласно п. 9.2 СП 325.1325800.2017 Демонтажные работы и работы по разборке производятся с применением универсальных электрических и пневматических машин (перфораторов, шлифовальных с отрезным диском, сверлильных), газорезов.

При этом судом также принято во внимание, что согласно рисунку 4 заключения (лист 19) часть помещений, литер С, на момент исследования являются демотированными. Конструктивные элементы и характеристики зданий представляют собой – каркасную схему; выполненные из металлического каркаса виде стальных труб, обшитых металлическими профильным листами и панелями «Сайдинг» стены; кровлю из металлических профильных листов. Отмечено наличие отдельных входов и выходов у литеров К, Р, С, отсутствие общих стен, фундаментов, перекрытий и кровли; литеры К, Р, С не являются единым объектом недвижимого имущества.

Определением от 10.03.2023 по делу назначена дополнительная экспертиза, в ходе которой экспертным учреждением ООО «Экспертиза плюс» подано ходатайство о предоставлении дополнительных документов и продлении срока проведения экспертизы

Изучив ходатайство ООО «Экспертиза плюс», оценив его во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими за арбитражным судом право осуществлять руководство процессом, определив достаточность представленных в дело доказательств, основываясь на поступившем заключении эксперта № 107/09/21Э от 08.07.2022, в целях экономии процессуального времени, суд пришел к выводу о нецелесообразности истребования дополнительных доказательств и продления срока проведения экспертного исследования.

При этом судом также отмечено, что продление срока проведения дополнительной судебной строительно-технической экспертизы затягивает сроки рассмотрения настоящего спора, препятствует дальнейшему движению дела.

В ходатайстве от 21.08.2023 заявитель просил суд возвратить внесенные денежные средства в счет оплаты за проведение экспертного исследования ООО «Экспертиза плюс». Определением от 20.10.2023 денежные средства возращены.

Принимая во внимание вышеизложенное в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Решил:

В удовлетворении ходатайства ФИО9 об объединении в одно производство дел № А63-5174/2019 и № А63-13811/2020 отказать.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья Алиева А.К.