Решение от 27 января 2017 г. по делу № А07-23270/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23270/2016
г. Уфа
28 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Местной мусульманской религиозной организации "Ислам" д.Верхние ФИО2 Архангельский район централизованной религиозной организации ДУМ РБ (ОГРН <***>)

к Администрации СП Инзерский сельсовет МР Архангельский район РБ (ОГРН 1090280009544)

Третьи лица: Администрация МР Архангельский район РБ, Централизованная религиозная организация Духовное управление мусульман Республики Башкортостан (ОГРН <***>

о признании права собственности на здание мечети

при участии в судебном заседании:

от истца – имам-хатыба- председателя Местной мусульманской религиозной организации «Ислам» - ФИО3 свидетельство № 544 от 05.06.2015г.

от ответчика, третьего лица (Администрация МР Архангельский район РБ) – не явились, извещены.

от третьего лица (ДУМ РБ) – ФИО4 представителя по дов. от 05.10.2016

Ответчик, третье лицо (Администрация МР Архангельский район РБ) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещения направляются арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил уточнение просительной части иска.

Представитель третьего лица (ДУМ РБ) представил отзыв, в удовлетворении иска не возражал.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указано в исковом заявлении, в 2016 году за счет средств пожертвований прихожан по адресу: Республика Башкортостан, <...>, было возведено здание мечети.

В настоящее время у истца возникла необходимость в регистрации прав собственности в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», однако произвести такую регистрацию не представляется возможным по причине отсутствия полного перечня документов для регистрации.

На основании договора безвозмездного срочного пользования №9-15-03зем от 10.12.2015г. земельный участок по адресу: <...> предоставлен Истцу в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев до 16.11.2016г.

Градостроительный план земельного участка от 01.08.2016 года в п. 2.1. даёт информацию о разрешённом использовании земельного участка «3.700 Религиозное использование».

Согласно Градостроительному заключению от 16.08.2016г. самовольно возведенное строение не противоречит градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки сельского поселения Инзерский сельсовет и градостроительным нормам и правилам.

Местная мусульманская религиозная организация «Ислам» д. Верхние Лемезы муниципального района Архангельский район централизованной религиозной организации ДУМ РБ обратилось 05.09.2016 года в сельское поселение Инзерский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан с претензией по поводу выдачи документов для проведения государственной регистрации на здание мечети, площадью 53,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, <...>, на что был получен ответ №185 от 27.09.2016 года, где ответчик не возражает по поводу признания права собственности за Истцом.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению и исходит при этом из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом, а право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении этого имущества; в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В рассматриваемом случае возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку предусмотрена нормами пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности истцом следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, застройщиком соблюдены градостроительные и строительные нормативы, права и законные интересы других лиц не нарушены и отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 03 июля 2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из вышеприведенных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Как следует из материалов дела, постановлением № 59 от 30.07.2015 главы администрации сельского поселения Инзерский сельсовет Муниципального района Архангельский район мечети местной мусульманской религиозной организации «Ислам» д. Верхние Лемезы муниципального района Архангельский район Центральной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан был присвоен адрес: Республика Башкортостан, <...>(л.д. 65).

Постановлением № 85 от 18.09.2015 главы администрации сельского поселения Инзерский сельсовет Муниципального района Архангельский район утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земли населённых пунктов с видом разрешённого использования: религиозное использование(под мечеть) код 3.7 площадью 630 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, <...>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории д. Верхние Лемезы сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района архангельский район Республики Башкортостан территориальная зона – общественно-деловой застройки для широкого спектра использования(л.д. 53,54-64).

На основании договора безвозмездного срочного пользования № 9-15-03зем от 10.12.2015г. земельный участок по адресу: <...> предоставлен Истцу в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев до 16.11.2016г.

Представлен кадастровый паспорт земельного участка(л.д. 19а).

6 ноября 2016 года принято Постановление № 92 Администрации сельского поселения Инзерский сельсовет Муниципальный район Архангельский район Республики Башкортостан «О предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка местной мусульманской религиозной организации «Ислам» д. Верхние Лемезы муниципального района архангельский района Центральной религиозной организации Духовного управления мусульман Республики Башкортостан разрешённое использование(под мечеть) код 3.7(л.д. 52).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (действовавшем на момент строительства) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения на строительство, выдаваемого на основании архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Архитектурный проект, учитывающий требования градостроительного законодательства, обязательные требования в области проектирования и строительства, сводов правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города или иного населенного пункта, задания на проектирование и архитектурно-планировочного задания, является документом, обязательным для всех участников реализации архитектурного проекта со дня получения на его основе разрешения на строительство (п. 7 ст. 3 Закона об архитектурной деятельности).

В соответствии со ст. 2 Закона об архитектурной деятельности разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно справке Отдела архитектуры и строительства Администрации МР Архангельский район РБ №78 от 02.11.2016 разрешение на строительство мечети не выдавалось. Заявления на выдачу разрешения на строительство указанного объекта не поступало.

Вместе с тем ответчику и третьему лицу было известно о строительстве, летом 2015 года мечети был присвоен адрес, предоставлен земельный участок, не заявлено возражений и в процессе рассмотрения дела.

На возведенный объект – здание мечети общей площадью 53,9 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:03:050501:149 по адресу: Республика Башкортостан, Архангельский район с/с Инзерский, <...> был изготовлен технический паспорт от 15.07.2016 г. инвентарный номер 8256.

С учётом изложенного объект по состоянию на июль 2015 года уже был построен.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан)п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Истец обратился в филиал ООО «Корпорация экспертов «ТЭФ» для определения технического состояния действующим нормативам и стандартам спорного здания мечети.

В результате произведенного обследования (заключение эксперта №122-16 от 20.12.2016) было установлено, что техническое состояние строение мечети экспертом признается, как работоспособное, а именно: в данных конкретных условиях эксплуатация помещений не приводит к нарушению работоспособности несущей способности конструкций и не создается угроза жизни для пребывающих в помещениях мечети. Требуется применение, в зимний период времени, электрообогревателей или иных источников обогрева.

Оценив состояние конструктивных элементов строения Мечети, эксперт пришел к выводу, что их текущее техническое состояние, отмечено, как работоспособное, при которой контролируемые параметры отвечают требованиям деформативности, трещиностойкости, и в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, а несущая способность конструкций обеспечивается. Техническое состояние строения мечети, является работоспособным и не представляет Угрозу для жизни и деятельности людей, а также не нарушает сохранение права и законные интересы граждан.

Как видно из отзыва ответчика и третьих лиц правопритязаний на спорный объект они не имеют и просят удовлетворить иск.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что истец доказал, что объект находится на земельном участке предоставленном ему в безвозмездное пользование, постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, что подтверждается представленными в дело заключениями, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет удовлетворить требования истца о признании за ним права собственности на самовольную постройку.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности за Местной мусульманской религиозной организацией "Ислам" д.Верхние ФИО2 Архангельский район централизованной религиозной организации ДУМ РБ (ОГРН <***>)на объект – здание мечети общей площадью 53,9 кв.м., инв. № 8256 по состоянию на 15.07.2016 г., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:03:050501:149 по адресу: Республика Башкортостан, Архангельский район с/с Инзерский, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Г.Воронкова