Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А65-23394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-23394/2019
г. Казань
04 октября 2019 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга», г. Нижний Новгород к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Управление Роспотребнадзора по РТ) о признании незаконным и отмене постановления № 642/з от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Волга» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по РТ (далее – ответчик; административный орган; Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 642/з от 03 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела с фото-видео материалами. Требование заявителя не признает, в удовлетворении заявления просит отказать.

Как следует из материалов дела, административным органом в целях рассмотрения обоснованности письменного заявления потребителя от 22.03.2019 по вопросу законности деятельности торгового объекта заявителя - магазин «Красное/Белое», расположенного по адресу: <...> (далее – магазин), на предмет осуществления розничной торговли табачных изделий в непосредственной близости от образовательного учреждения – МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного типа на ул. Баки Урманче, дом 9а, проведены проверочные мероприятия.

В ходе осмотра помещения магазина в присутствии его администратора с составлением соответствующего протокола осмотра от 28.03.2019 с применением видео-фото съемки должностным лицом административного органа выявлено осуществление обществом торговли табачной продукцией и табачными изделиями. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» № 30699 от 25.04.2019, расстояние от магазина до границ территории МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани по адресу: <...>, составляет 35,4 м. по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013г. №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Указанные обстоятельства явились основанием для оставления должностным лицом административного органа в отношении общества 24.06.2019 в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица протокола об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы как нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя административного органа 03.07.2019 в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица вынесено постановление № 642/з по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления. При этом, в качестве правовых оснований заявленного требования заявитель указывает на то, что:

- для проведения экспертизы не предоставлялся картографический материал (схема расположения земельных участков);

- Управлением Роспотребнадзора не истребована лицензия у МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани, что не позволяет в должной мере установить наличие правовых оснований на ведение образовательной деятельности детским садом;

- не проверен факт принадлежности территории, на которой расположено образовательное учреждение, этому учреждению.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии со статьей 3 данного Закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона № 15-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится, в частности, организация и осуществление государственного контроля (надзора) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ от воздействия окружающего табачного дыма граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии менее 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Из оспариваемого постановления следует, что деятельность по розничной реализации табачных изделий в принадлежащем ООО «Лабиринт-Волга» в магазине по адресу: <...> осуществляется на расстоянии менее ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг («Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани по адресу: <...>).

Факт продажи в магазине заявителя табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе кассовым чеком, приложенным к жалобе потребителя, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.03.2019 с фото и видеосъемкой, протоколом об административном правонарушении.

Фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг до принадлежащего обществу магазина, где им осуществляется розничная торговля табачной продукцией, составляет 35,4 метра. Сведения о расстояниях установлены экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» № 30699 от 25.04.2019, из которого следует, что по результатам проведенных замеров расстояние от магазина «Красное/Белое» общества «Либиринт-Волга», расположенного по адресу:. <...>, до границ МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани по адресу: <...>, составляет 35,4 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. Измерение расстояний проведено дальномером лазерным LEICA DISTO D5 № 322750005 (свидетельство о поверке № 5844778 от 09.08.2018, действительно до 08.08.2019).

Проведение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» экспертизы осуществлено на основании определения Управления Роспотребнадзора по РТ № 09/5 - ЭТ от 24.04.2019 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы с проведением замеров с выездом на место расположения торговой точки и образовательного учреждения.

Довод ответчика о несогласии с результатом экспертизы в связи с тем, что для проведения экспертизы не предоставлялся картографический материал (схема расположения земельных участков), суд считает ошибочным.

Использование картографического материала в целях установления расстояний до границ объектов недвижимости и (или) границ земельных участков обусловлено и допустимо при проведении экспертизы (исследования) без выезда на место. В данном же случае исследование проведено с выездом специалиста на место и расстояния определены путем проведения непосредственных замеров лазерным дальномером в соответствии с порядком определения расстояния, установленного подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях, в том числе: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, установления соответствия (несоответствия) требованиям данного Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности (п.1). Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.3).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» является аккредитованной организацией, в функцию которой входит, в том числе, проведение экспертиз в соответствии с действующим законодательством, техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, государственными стандартами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Указанные требования при подготовке заключения экспертами соблюдены.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заключение содержит недостоверные выводы, а также доказательства того, что выбранные экспертом способы и методы оценки привели к неправильным выводам. Достоверность методики измерений заявителем не опровергнута.

Принимая во внимание, что исследование проводилось аккредитованным в установленном порядке уполномоченным органом, квалифицированным специалистом, имеющим необходимое образование и достаточную квалификацию для проведения такого рода экспертизы, учитывая отсутствие в экспертном заключении противоречивых выводов, а также полноту ответов на поставленные перед экспертом вопросы, суд пришел к выводу о принятии указанного заключения в качестве надлежащего доказательства по делу.

Доводы ответчика о том, что Управлением Роспотребнадзора не истребована лицензия у МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани, что не позволяет в должной мере установить наличие правовых оснований на ведение образовательной деятельности детским садом, и не проверен факт принадлежности территории образовательному учреждению, не является обоснованным.

Материалами дела подтверждается наличие у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида» Приволжского района г. Казани бессрочной лицензии № 5942 от 19.01.2015 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ. Согласно приложению № 1 указанной лицензии местами осуществления образовательной деятельности данным дошкольным учреждением являются: <...> и <...>.

При наличии таких сведений в лицензии, суд не усматривает необходимости в исследовании документа, на основании которого дошкольное учреждение владеет и пользуется зданием (помещениями) и земельным участком.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Лабиринт-Волга» не соблюдены ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно в нарушение подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ в магазине «Красное/Белое» по ул. Баки Урманче, дом 7 г. Казани осуществляется розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Несоблюдение заявителем вышеуказанных ограничений подтверждено материалами дела. Факт розничной продажи табачной продукции в указанном магазине, расположенном поблизости от образовательного учреждения, не оспаривается и самим заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае заявителем не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований закона в области розничной продажи табачных изделий. Доказательств обратного им не представлено.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, ООО «Лабиринт-Волга», реализуя в принадлежащем ему магазине табачные изделия, сам должен был принять меры осмотрительности и осторожности в целях недопущения нарушения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае материалами дела подтверждается нарушение обществом требований законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в соответствии с компетенцией. Процедура привлечения к административной ответственности и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Вина заявителя доказана материалами административного дела.

Размер штрафа назначен в пределах санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также установленных законом ограничений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин