Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А55-18711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2020 года

Дело №

А55-18711/2020

Решение в виде резолютивной части в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ принято: 22 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено: 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Орловка"-Агро-Инновационный Центр

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области

Об отмене Постановления №001630192 от 07.07.2020 г.

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орловка»- Агро-Инновационный Центр обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит постановление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области №001630192 от 07.07.2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орловка»-Агро-Инновационный Центр прекратить в связи с отсутствием события административною правонарушения.

Определением суда от 26 ноября 2020 года настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Электронные копии искового заявления и приложенных к нему документов размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Установив, что лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, суд в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 22 октября 2020 г.

Стороны с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу в суд не обращались, в порядке абз. 3 п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд изготовил мотивированное решение по своей инициативе.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.05.2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Орловка-агро-инновационный центр» ОГРН <***>, задекларировало семена масличных культур для пищевых целей: горчица урожая 2019 года: Код ТН ВЭД ЕАЭС 1207509000. Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20 выдана по схеме 1 д на серийный выпуск. Дата регистрации декларации о соответствии 21.05.2020г. Декларация регламентирует соответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20 зарегистрирована на основании протокола испытаний от 20.05.2020. № 600А/ИЛЭ08/20, выданного ООО «Элемент».

Анализ протокола испытаний от 20.05.2020 № 600А/ИЛЭ08/20 показал, что данный документ подтверждает соответствие продукции: семена масличных культур для пищевых целей: горчица, бестарным методом, в транспортной таре и упакованные в биг-беги и полипропиленовые мешки, урожай 2019 года требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Масса отобранной пробы: 3кг.

По мнению административного органа, в протоколе испытаний от 20.05.2020 № 600А/ИЛЭ08/20 не указана масса задекларированного зерна. Соответственно протокол испытаний от 20.05.2020 № 600А/ИЛЭ08/20 выдан на пробу 3 кг.

По заявке на выдачу карантинного сертификата от 25.05.2020 г., поданного ООО «Орловка АИЦ» в Управление Россельхознадзора по Самарской области для получения карантинного сертификата, Общество отправляло партию горчицы массой 20т получателю ООО «ТрансОпт» (<...>), а в декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20, зарегистрированной 21.05.2020 г. не указана масса горчицы, проверенной на соответствие требованиям технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерна.

По мнению административного органа, ООО «Орловка АИЦ» провело недостоверную процедуру декларирования зерна. Тем самым выпустило в обращение зерно горчицы, не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза № ТР ТС 015/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. № 874.

25.06.2020 Управлением Россельхознадзора по Самарской области в отношении ООО «Орловка АИЦ» составлен протокол N 63030231 об административном правонарушении.

Постановлением Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области (далее Управление Россельхознадзора) № 001630192 от 07.07.2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Орловка»-Агро-Инновационный Центр (далее ООО «Орловка»-АИЦ. предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за недостоверное декларирование соответствия продукции к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Статьей 2 Закона N 184-ФЗ определены основные понятия, в том числе: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:

включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);

предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что Управление, привлекая Общество к административной ответственности, пришло к выводу, что Общество, являясь заявителем, допустило недостоверное декларирование продукции, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обязательные требования, установленные законодательством к испытаниям продукции (на момент проведения испытаний продукции Общества), выполнены аккредитованной лабораторией в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Как следует из материалов дела, в мае 2020 года на складе ООО «Орловка»-АИЦ в селе Старый Аманах Похвистневского района Самарской области имелись семена горчицы собственного производства (урожай 2019 года) в объеме 22 тонны.

В целях своевременного и качественного оформления требуемых сертификатов и деклараций на производимую сельхозпродукцию ООО «Орловка»-АИЦ заключило договор № 493/2019 от 29.08.2019 года с ООО «Стандарт Плюс» (ИНН <***>) на оказание услуг по оформлению и сбору необходимых документов для получения сертификатов и деклараций в системе Технических Регламентов Таможенного Союза.

В соответствии с этим договором ООО «Орловка»-АИЦ направило в ООО «Стандарт Плюс» дополнительное соглашения на оформление и сбор документов для декларирования имеющихся у предприятия семян горчицы в объеме 22 тонны.

На основании этого дополнительного соглашения было организовано проведение предприятием ООО Испытательная лаборатория «Элемент» (ИНН <***>) испытаний на соответствие имеющихся у предприятия семян горчицы в объеме 22 тонны требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что подтверждается:

-заявкой на проведение испытаний № 600А/13.05/20 от 13.05.2020 г.;

-актом отбора образцов (проб) № 600А к заявке № 600А/13.05/20 от 13.05.2020 года;

-протоколом испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года.

Из совокупности указанных выше документов следует, что на основании проведенных испытаний взятой пробы в объеме 3 кг было подтверждено соответствие имеющихся у предприятия семян горчицы в объеме 22 тонны требованиям Технических Регламентов Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

19.06.2020 года ООО «Орловка»-АИЦ получило от заинтересованного лица (ответчика) письмо от 18.06.2020года № 03-02/399, в котором сообщается, что Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Орловка»-АИЦ проведены контрольно-надзорные мероприятия с целью проверки соблюдения требований Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В письме от 18.06.2020 года № 03-02/399 констатирован факт того, что ООО «Орлов- ка»-АИЦ задекларировало семена горчицы урожая 2019 года и получило Декларацию о соответствии ЕАИС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20 от 21.05.2020 года, которая подтверждает соответствие серийной партии этих семян горчицы требованиям Технических регламентов Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Декларация о соответствии).

В письме также утверждается, что ООО «Орловка»-АИЦ при оформлении рассматриваемой Декларации о соответствии не обеспечило проведение исследований по показателям безопасности всей реализуемой партии семян горчицы. При этом какие-либо конкретные факты реализации предприятием ООО «Орловка»-АИЦ семян горчицы, не имеющих надлежащего подтверждения безопасности по правилам Технических регламентов Таможенного Союза, в письме не указаны.

В обоснование изложенного в письме утверждения о непроведении надлежащих исследований безопасности реализованных семян горчицы Управление Россельхознадзора ссылается только на Протокол испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года образцов (проб) декларируемых семян горчицы в объеме 3 килограмма, проведенных имеющим требуемую законом аккредитацию предприятием ООО «Испытательная лаборатория «Элемент» (ИНН <***>). В этом протоколе, по мнению Управления Россельхознадзора, должна быть указана не масса образцов (проб), на которых проведены испытания, а масса партии зерна, к которой этот протокол относится.

Такой вывод Управления Россельхознадзора не основан на действующем законодательстве РФ.

Протокол испытаний составляется именно по итогам и в отношении исследования проб испытываемой продукции, которые отбираются из общей массы этой продукции в соответствии с требованиями ГОСТ 10852-86 (на это прямо указано в рассматриваемом протоколе испытаний).

При этом объем испытываемой продукции (22 тонны) указан в представленных в материалы дела заявке на проведение испытаний № 600А/13.05/20 от 13.05.2020 г. и в акте отбора образцов (проб) № 600А к заявке № 600А/13.05/20 от 13.05.2020 года.

Масса отобранных для испытаний образцов (проб) в объеме 3 килограмма полностью соответствует требованиям пункта 1.7 ГОСТ 10852-86 (не менее 100 граммов образца на 1 тонну испытываемой продукции, т.е. не менее 2,2 килограмма для рассматриваемой ситуации).

При изложенных обстоятельствах декларативные (не конкретизированные и не подтвержденные доказательствами) утверждения Управления Россельхознадзора в письме от 18.06.2020 года № 03-02/399 о нарушении предприятием ООО «Орловка»-АИЦ требований статей 3, 7 и пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а также статей 28, 36, 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не соответствуют действительности, а вывод о совершении предприятием ООО «Орловка»-АИЦ административного правонарушения, установленного частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ, не имеет правовых оснований в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании рассмотренного письма от 18.06.2020 года № 03-02/399 Управлением Россельхознадзора 25.06.2020 года составлен Протокол № 63030231 об административном правонарушении в отношении ООО «Орловка»-АИЦ, в котором повторены доводы указанного выше письма с не конкретизированными и не подтвержденными доказательствами утверждениями о нарушении предприятием ООО «Орловка»-АИЦ требований пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», статей 28, 36, 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и о совершении им административного правонарушения, установленного частью 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Указанные не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Постановлением Управления Россельхознадзора № 001630192 от 07.07.2020 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании указанного выше Протокола № 63030231 об административном правонарушении от 25.06.2020 года предприятие ООО «Орловка»-АИЦ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ за недостоверное декларирование соответствия продукции к административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование вынесенного Постановления в его констатирующей части повторен довод о том, что в Протоколе испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года образцов (проб) декларируемых семян горчицы в объеме 3 килограмма не указана масса задекларированного зерна.

Арбитражный суд считает доводы административного органа необоснованными.

Протокол испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года образцов (проб) декларируемых семян горчицы в объеме 3 килограмма оформлен имеющим требуемую законом аккредитацию предприятием ООО «Испытательная лаборатория «Элемент» (ИНН <***>). Предприятие ООО «Орловка»-АИЦ не могло участвовать и не участвовало в процедуре проведения испытаний и в оформлении рассматриваемого Протокола. Претензий к аккредитации и квалификации испытательной организации ООО «Испытательная лаборатория «Элемент» у Управления Россельхознадзора нет. Т.е. рассматриваемый Протокол составлен компетентной организацией в той форме и с указанием тех сведений, которые установлены соответствующими нормативными актами.

Управление Россельхознадзора не указывает в обжалуемом Постановлении, на основании каких нормативных актов ООО «Испытательная лаборатория «Элемент» должно было указать в Протоколе испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года не массу образцов (проб), на которых проведены испытания, а массу партии зерна, к которой этот протокол относится при том обстоятельстве, что такая масса партии зерна в объеме 22 тонны указана в других, неразрывно связанных с Протоколом документах, совместно подписанных заказчиком испытаний (ООО «Орловка»-АИЦ) и исполнителем испытаний (ООО «Испытательная лаборатория «Элемент»): заявке на проведение испытаний и акте отбора образцов (проб).

При этом Управление Россельхознадзора какие-либо претензии в отношении правильности и полноты составления Протокола испытаний № 600А/ИЛЭ08/20 от 20.05.2020 года к его составителю (испытательной организации) не предъявило, а предъявило претензии к предприятию ООО «Орловка»-АИЦ, которое никакого участия в составлении Протокол не принимало.

Декларации о соответствии ЕАИС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20 от 21.05.2020 года зарегистрирована в соответствующем реестре специализированной организацией ООО «Омега-Тест» на основании прилагаемого к данному дополнению Заявления ООО «Ор- ловка»-АИЦ № 20200521-05 от 21.05.2020 на проведение регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технического регламента Евразийского экономического союза (TP ЕАС).

Форма, содержание и порядок составления Декларации о соответствии ЕАИС N RU Д-Еи.АЖ56.В.04039/20 от 21.05.2020 года полностью отвечают требованиям, установленным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 293 (ред. от 15.11.2016) "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления".

Данная Декларация о соответствии оформлялась предприятием ООО «Орловка»-АИЦ не на отгружаемую им предприятию ООО «ТрансОпт» горчицу массой 20 тонн, а на всю произведенную предприятием ООО «Орловка»-АИЦ и предполагаемую к последующей реализации горчицу массой 22 тонны (часть горчицы массой 2 тонны была отгружена предприятию ООО «Евротехника МПС» г. Самара).

При декларировании производителем всей произведенной и предполагаемой к последующей реализации продукции, а не ее части (партии), в Декларации о соответствии указывается не объем реализуемой партии, а проставляются слова «серийный выпуск».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Декларации о соответствии ЕАИС N RU Д-RU.AЖ56.B.04039/20 от 21.05.2020 года полностью отвечает требованиям нормативных документов и не противоречит поданной предприятием ООО «Орловка»-АИЦ 25.05.2020 года в Управление Россельхознадзора заявке на выдачу карантинного сертификата на отгружаемую им предприятию ООО «ТрансОпт» горчицу массой 20 тонн.

Управлением не представлено доказательств предоставления Обществом недостоверных, искаженных, либо неполных сведений при декларировании, либо доказательств фальсификации протокола испытаний продукции.

Арбитражный суд на основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено при отсутствии состава административного правонарушения и доказательств совершения ООО «Орловка»-АИЦ административного правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а Постановление Управления Россельхознадзора по Самарской области № 001630192 от 07.07.2020 г. следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области Постановление № 001630192 от 07.07.2020 г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Орловка"-Агро-Инновационный Центр административного наказания от 07.07.2020 г. на основании части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1