Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А28-8224/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8224/2022
г. Киров
15 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610901, Россия, Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Логовая, д.28)

к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610901, Россия, Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Октябрьская, д.21)

о признании недействительным постановления от 05.04.2022 № 65 «О прекращении приема твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.06.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «ВКБ-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 05.04.2022 № 65 «О прекращении приема твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области» (далее – постановление от 05.04.2022 № 65) в полном объеме.

В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушение оспариваемым постановлений его прав и законных интересов. По мнению заявителя, установление в оспариваемом акте даты закрытия полигона и прекращения приема твердых коммунальных отходов изменило условия договора аренды полигона, согласно которому рекультивация территории полигона ТБО производится в течение 6 месяцев после его закрытия. Поскольку действие постановления от 05.04.2022 распространено на правоотношения с арендатором полигона, начиная с 18.01.2022, ООО «ВКБ-Сервис» лишилось возможности рекультивировать территорию полигона в установленные договором сроки, что впоследствии может привести к привлечению общества к гражданско-правовой ответственности. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требований.

Администрацией представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых изложены возражения относительно доводов заявителя, Администрация полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает. Подробно доводы Администрации изложены в отзыве с дополнениями.

Привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица Министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее – Министерство) представлено мотивированное мнение по заявлению, в котором поддержана позиция Администрации.

Администрация и Министерство надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченных представителей не обеспечили.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и Министерства.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Муниципальное образование Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области является собственником сложной вещи, включающей в себя, – полигон твердых бытовых отходов общим объемом 109252 м3, расположенный по адресу: Кировская область, Куменский район, вблизи д. Барановщина (далее – полигон ТБО), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2011 серии 43-АВ №556757.

07.05.2020 между Администрацией (арендодатель) и ООО «ВКБ-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды №16 муниципального объекта полигона твердых бытовых отходов для потребителей согласно Территориальной схемы, утвержденной Распоряжением №14 от 20.07.2017 «Об утверждении схемы обращения с отходами, в т.ч. с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области» (далее – договор №16), согласно пункту 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору полигон ТБО во временное владение и пользование за плату для обеспечения потребителей, населения услугами полигона ТБО.

Пунктом 2.4.8 договора №16 установлена обязанность арендатора провести рекультивацию территории полигона ТБО своими силами и за свой счет в течение 6 месяцев после закрытия полигона.

Имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 07.05.2020.

17.01.2022 Министерство направило в адрес глав Куменского района и Нижнеивкинского городского поселения письмо №171-49-01-11, в котором сообщило, что по состоянию на 01.01.2022 вместимость полигона ТБО исчерпана, с 2022 года потоки твердых коммунальных отходов на данный объект не направляются.

Письмом от 24.01.2022 №45-02-29 Администрация, сославшись на информацию Министерства, потребовала у арендатора провести рекультивацию полигона ТБО в соответствии с условиями договора №16 и с соблюдением требований действующего законодательства. Письмо получено законным представителем ООО «ВКБ-Сервис» 24.01.2022.

05.04.2022 Администрацией принято постановление от 05.04.2022 № 65 «О прекращении приема твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области», которым постановила, в том числе:

1. Обеспечить закрытие полигона ТБО в 23 часа 59 минут 18.01.2022.

2. Прекратить прием твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 43:14:310215:0139, в 23 часа 59 минут 18.01.2022.

5. Постановление вступает в силу в соответствии с действующим законодательством и распространяется на правоотношения, возникшие с 18 января 2022 г.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2022 №299 полигон ТБО исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Анализ содержания оспариваемого постановления в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами позволяет сделать вывод о его ненормативном характере, поскольку оно порождает правовые последствия для конкретного лица, осуществляющего пользование полигоном ТБО, в виде наложения на него определенных обязанностей, неисполнение которых может повлечь юридическую ответственность. Как следует из объяснений заявителя, и Администрацией не оспорено, правом аренды полигона ТБО обладает исключительно ООО «ВКБ-Сервис», иные лица пользование данным объектом не осуществляют.

Пунктами 3, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в муниципальных правовых актах Нижнеивкинского городского поселения.

Согласно части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Закона №131-ФЗ).

Учитывая, что муниципальное образование Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области является собственником полигона ТБО, накопление и транспортирование коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения Нижнеивкинского городского поселения, Администрация обладала полномочиями по принятию постановления от 05.04.2022 №65 об обеспечении закрытия полигона ТБО и прекращении приема на нем твердых коммунальных отходов, что по существу заявителем не оспариваются.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определено, что объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Исходя из положений частей 3, 4 статьи 12 Закона №89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель.

В соответствии с частями 5, 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Требования к обращению с отходами регламентированы в разделе Х СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 17.05.2021 №3.

Согласно пункту 228 СанПиН 2.1.3684-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 (далее – Единые требования №1657).

В силу пункта 32 Единых требований №1657 объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения (пункт 33 Единых требований №1657).

Порядок закрытия полигона и передачи участка под дальнейшее использование определен Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, согласно пункту 2.19 которой закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Как следует из материалов дела, постановление Администрации от 05.04.2022 № 65 принято в связи с информацией, изложенной в письме Министерства от 17.01.2022 №171-49-01-11, об исчерпании вместимости полигона ТБО.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2022 №299 полигон ТБО исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Согласно письму Министерства от 22.07.2022 №3851-4901-11 при разработке территориальной схемы обращения с отходами в 2016 году в государственный реестр объектов размещения отходов относительно спорного полигона ТБО включены сведения, в том числе о вместимости – 40386,4 т, размещении отходов – 15782 т. При этом в государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об общей вместимости (общим объем отходов) – 109252 м3. В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов от 23.08.2021 общая вместимость полигона ТБО составляла 201932 м3 (40386,4 т). Вместимость 1 очереди полигона ТБО 13462 т или 22436,7 м3 (при плотности ТБО 600 кг/ м3) или 67310,7 м3 (при плотности ТБО 200 кг/ м3). Размещено на объекте 25347 м3 или 12572 тонн отходов. С учетом остаточной вместимости в 890 тонн полигон принимал отходы до 31.12.2021. С 01.01.2022 потоки ТКО на полигон не поступают. Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию последующих очередей полигона ТБО, отсутствуют.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в указанном письме, при рассмотрении дела суду не представлены.

Таким образом, Администрация, являясь исполнительным органом правообладателя полигона ТБО, получив из Министерства информацию об исчерпании вместимости полигона ТБО, на основании положений Закона №89-ФЗ обоснованно приняла решение, выраженное в постановлении от 05.04.2022 №65, об обеспечении закрытия полигона ТБО и прекращении приема на нем твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем оспариваемый акт не содержит должного обоснования в части указания даты (18.01.2022), с которой постановление от 05.04.2022 №65 распространяет свое действие.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами заявителя о том, что положения постановления от 05.04.2022 №65, императивно устанавливающие время и дату закрытия полигона ТБО и прекращении приема на нем твердых коммунальных отходов в 23 часа 59 минут 18.01.2022, фактически в одностороннем порядке изменяют положения пункта 2.4.8 договора №16, которым закреплена обязанность арендатора провести рекультивацию территории полигона ТБО своими силами и за свой счет в течение 6 месяцев после закрытия полигона, сокращая срок, в течение которого арендатор обязан исполнить обязательство по рекультивации.

При этом ссылка Администрации на письмо от 24.01.2022 №45-02-29, содержащее требование о проведении рекультивации полигона ТБО, в обоснование позиции о законности постановления от 05.04.2022 №65 в части указания времени и даты закрытия полигона ТБО и прекращении приема на нем твердых коммунальных отходов, отклоняется судом, поскольку указанный документ направлен в рамках договорных отношений между сторонами и имеет правовое значение при рассмотрении гражданского спора. В настоящем деле, рассматриваемом по правилам главы 24 АПК РФ, момент, когда общество узнало о необходимости проведения работ по рекультивации полигона ТБО, не имеет правового значения. Вывод о данных обстоятельствах не может быть положен в основу принятия решения о законности оспариваемого постановления.

Также суд принимает во внимание информацию Министерства о прекращении поступления твердых коммунальных отходов на полигон ТБО с 01.01.2022.

Достаточных и надлежащих доказательств невозможности принять спорный акт заблаговременно до наступления обязанности закрыть полигон ТБО, предоставив тем самым арендатору возможность произвести подготовительные мероприятия, Администрацией в нарушение положений статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Постановление Администрации от 05.04.2022 №65, являясь ненормативным правовым актом, содержащим обязательные конкретно-индивидуальные предписания, влекущие юридические последствия на будущее, не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, поскольку законодательством подобной возможности для ненормативного правового акта не предусмотрено.

Доводы Администрации, основанные на нормах Устава муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области и Положения о муниципальном учреждении администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области, не принимаются судом, поскольку они определяют действие муниципальных нормативных правовых актов во времени.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что постановлением Администрации от 05.04.2022 №65 в части указания в пунктах 1, 2 даты обеспечения закрытия полигона твердых бытовых отходов и прекращения приема твердых коммунальных отходов на полигоне «в 23 часа 59 минут 18.01.2022», а также в части указания в пункте 5 даты распространения действия постановления «на правоотношения, возникшие с 18.01.2022, нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ненормативный акт не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, а в остальной части постановление принято законно и обоснованно, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования общества подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610901, Россия, Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Логовая, д.28) удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области от 05.04.2022 № 65 «О прекращении приема твердых коммунальных отходов на полигоне твердых коммунальных отходов вблизи д. Барановщина Куменского района Кировской области» в части указания в пунктах 1, 2 даты обеспечения закрытия полигона твердых бытовых отходов и прекращения приема твердых коммунальных отходов на полигоне «в 23 часа 59 минут 18.01.2022», а также в части указания в пункте 5 даты распространения действия постановления «на правоотношения, возникшие с 18 января 2022 г.».

Взыскать с муниципального учреждения администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610901, Россия, Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Октябрьская, д.21) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610901, Россия, Кировская область, Куменский район, пгт. Нижнеивкино, ул. Логовая, д.28) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов