Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А71-7692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 7692/2019

19.06.2019

резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019г.

решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Радиус-М» г. Ижевск,

при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 05.03.2019 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 09.01.2018 ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Радиус-М» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что 18.02.2019 в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее - Главное управление) из Прокуратуры Удмуртской Республики поступило письмо (вх.№ 3011) о нарушении требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства: «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной», расположенного по адресу: <...>, 1б, 1в.

01.03.2019 должностным лицом административного органа возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В ходе проверки Администрацией муниципального образования «Игринскийрайон» по запросу Главного управления представлены копии разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с разрешением на строительство № 18-09-449-2018 от 02.10.2018, выданного Администрацией МО «Игринский район», строительство объекта осуществлялось на земельном участке по адресу: <...>, 1б, 1в, с кадастровыми номерами 18:09:032076:468, 18:09:032076:469, 18:09:032076:470, по проектной документации инв. 14665, подготовленной ООО «Проектный институт «Удмуртгражданпроект» в 2018г., градостроительному плану земельного участка № RU 18509000018-2597 от 11.07.2018, подготовленному отделом строительства и архитектуры Администрации МО «Игринский район». Застройщиком объекта являлось ООО «Радиус-М».

При визуальном осмотре объекта 13.03.2019 административным органом установлено, что на объекте капитального строительства выполнены все общестроительные работы, закончено устройство кровли, установлено оконное и дверное заполнение, выполнено устройство входных групп, ограждение земельного участка. Администрацией МО «Игринский район» выдано разрешение от 30.11. 2018 № 18-09-466-2018 на ввод объекта в эксплантацию.

При изучении общего журнала работ объекта установлено, что в период с 23.07.2018 по 01.10.2018 были проведены работы по вырубке деревьев на строительной площадке, сносу существующих ветхих зданий, было смонтировано временное ограждение строительной площадки, проводились работы по забивке свай, рытье котлована под тепловую камеру, рытье траншеи под перенос теплотрассы.

Указанные факты расценены административным органом как нарушение ответчиком требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс), которое выразилось в том, что строительство вышеназванного объекта в период с 23.07.2018 по 01.10.2018 осуществлялась при отсутствии разрешения на строительство.

По факту выявленного нарушения 22.04.2019 в отношении ООО «Радиус-М» должностным лицом Главного управления составлен протокол №02/1-07/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик в возражениях указал на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, поскольку выводы административного органам о наличии нарушения сделаны на основании общего журнала работ, не содержащего достоверные сведения о проведении работ по строительству объекта капитального строительства по адресу: <...> д.1,1б,1в; в журнале работ имеются сведения о производстве подготовительных инженерных изысканий на объекте.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса под строительство понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

В соответствии с ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу № 309-КГ15-209, системное толкование положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика.

В п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Материалами дела подтверждается, что обществом осуществлялось строительство объекта капитального строительства: «Здание дошкольной образовательной организации с группами для детей до трех лет с пищеблоком и прачечной», расположенного по адресу: <...>, 1б, 1в. Разрешение на строительство № 18-09-449-2018 выдано Администрацией МО «Игринский район 02.10.2018. Работы по строительству объекта были начаты обществом 23.07.2018.

Выполнение обществом работ по строительству объекта период с 23.07.2018 по 01.10.2018 без разрешения на строительство свидетельствует о доказанности события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административному правонарушении и проведении административного расследования от 01.03.2019 № 02/1-09/13, протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 № 02/1-07/18, письмом Прокуратуры Удмуртской Республики от 15.02.2019, договором аренды земельного участка от 10.07.2018 № 2656, градостроительным планом земельного участка № RU 18509000018-2597 от 11.07.2018, заявлением ООО «Радиус-М» о выдаче разрешения от 02.10.2018, разрешением на строительство от 02.10.2018, общим журналом работ.

Доводы ответчика о том, что общий журнал работ не содержит сведений о проведении на спорном объекте работ по строительству объекта капитального строительства, судом отклоняются.

Ведение общего журнала работ в силу требований п. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса является обязательным. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года № 7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ, сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Согласно общему журналу работ обществом на спорном объекте осуществлялись работы по забивке свай, рытью котлована, начиная с 03.09.2019.

В соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» к видам работ по строительству относятся, в том числе свайные работы (пункт 5 раздела 3 Перечня).

Таким образом, выполняемые заявителем на объекте работы, а именно работы по разработке котлована и забивке свай, относятся к работам по строительству объекта капитального строительства, для осуществления которых в силу статьи 51 Градостроительного кодекса требуется разрешение на строительство.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Радиус-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ подтверждена материалами дела. Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований градостроительного законодательства. Вина ООО «Радиус-М» выразилась в том, что у общества имелась возможность соблюдения ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. С заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Радиус-М» обратилось в администрацию муниципального образования только 02.10.2018.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Радиус-М» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, сфера деятельности, в которой допущено правонарушение и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Радиус-М» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, факт совершения ответчиком правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), имущественное положение ответчика (наличие убытка по отчету о финансовых результатах за январь-март 2019г.), суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в сумме 250000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Радиус-М», зарегистрированное по адресу: <...> ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 13.02.2009, г.Ижевск, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Главное управление по государственному надзору УР), ИНН <***>, КПП 184101001, расчетный счет <***> в Отделение - НБ Удмуртская Республика г.Ижевск, БИК 04901001, КБК 83411690040040000140, ОКТМО 94701000, идентификатор начисления 0000565900009900000313614.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.А. Бушуева