Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А32-59344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-59344/2019
г. Краснодар
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения от 28.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 344050, <...> (далее – истец, Минимущество Ростовской области, министерство) к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, департамент) о признании отсутствующим права собственности, о признании права

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора государственное унитарное предприятие Ростовской области «Областной дом физической культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 344022, <...> (далее – третье лицо 1, ГУП РО «ОДФК»);

администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352855, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Мира, 73 (далее – третье лицо 2, администрация);

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности, диплом

от ответчика: ФИО3, ФИО4 – по доверенности, диплом

от третьего лица 1: ФИО5 – по доверенности, без диплома.

от третьего лица 2: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

признать отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:28, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Новомихайловское, курорт Новомихайловка;

признать право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:28, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Туапсинский, г/п Новомихайловское, курорт Новомихайловка.

В соответствии с определением и. о. председателя судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2020 в связи с болезнью судьи Семушина А.В. дело №А32-59344/2019 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения иска.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.02.2020 объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 28.02.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:28, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Туапсинский, г/п Новомихайловское, курорт Новомихайловка, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеется запись №23-23-13/009/2013-450 от 18.02.2013.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества:

- объект незавершенного строительства (спальный корпус) с кадастровым номером 23:33:0105001:881;

- медпункт с кадастровым номером 23:33:0105001:963;

- спальный корпус с кадастровым номером 23:33:0105001:965;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:953;

- столовая с кадастровым номером 23:33:0105001:954;

- административный склад с кадастровым номером 23:33:0105001:969;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:959;

- лунопарк с кадастровым номером 23:33:0105001:961;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:957;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:955;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:960;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:962;

- нежилое здание (ТП-Н-207) с кадастровым номером 23:33:0105001:968;

- душевая с кадастровым номером 23:33:0105001:950;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:949;

- гараж с кадастровым номером 23:33:0105001:967;

- нежилое здание (коттедж) с кадастровым номером 23:33:0105001:914;

- котельная с кадастровым номером 23:33:0105001:952;

- нежилое здание (коттедж) с кадастровым номером 23:33:0105001:951;

- нежилое здание (коттедж) с кадастровым номером 23:33:0105001:882;

- коттедж с кадастровым номером 23:33:0105001:958;

- склад с кадастровым номером 23:33:0105001:956;

- административное здание с кадастровым номером 23:33:0105001:964;

- склад с кадастровым номером 23:33:0105001:966.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат на праве собственности Ростовской области (регистрация в Едином государственном реестре недвижимости в 2011 году) и составляют комплекс базы отдыха «Золотой берег».

Согласно дополнению к изменению плана приватизации Ростовского производственного объединения «Красный Аксай» от 02.02.2001, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», план приватизации указанного объединения дополнен перечнем объектов имущества, передаваемых в областную собственность, в числе которых указана база отдыха «Золотой берег».

На основании решения областного комитета по управлению государственным имуществом Ростовской области от 16.05.2002 № 9/431, в соответствии с актом приема-передачи областного государственного имущества от 21.06.2002, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области приняло на баланс от открытого акционерного общества «Красный Аксай» имущество базы отдыха «Золотой берег».

В соответствии с Постановлением администрации Ростовской области от 05.06.2002 № 270 создано государственное учреждение дополнительного образования «Ростовский областной спортивно-оздоровительный центр «Золотой берег».

Решением комитета по управлению государственным имуществом от 31.07.2002 № 9/724 на баланс государственного учреждения дополнительного образования «Ростовский областной спортивно-оздоровительный центр «Золотой берег» передано находящееся в собственности Ростовской области имущество базы отдыха «Золотой берег».

Право оперативного управления на указанное имущество за государственным учреждением дополнительного образования «Ростовский областной спортивно-оздоровительный центр «Золотой берег» зарегистрировано в ЕГРН 28.07.2003.

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.03.2005 № 26-з государственному учреждению дополнительного образования (Ростовский областной спортивно-оздоровительный центр «Золотой берег» в постоянное (бессрочное) пользование был передан земельный участок площадью 75648 кв.м с кадастровым номером 23:33:0105001:28 для эксплуатации зданий и сооружений спортивно-оздоровительного центра «Золотой берег».

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 75 648 кв. м с кадастровым номером 23:33:0105001:28 было зарегистрировано за указанным учреждением 17.03.2005.

После ликвидации государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивно-оздоровительный центр «Золотой берег», распоряжением Минимущества Ростовской области от 31.07.2015 № 19-р/1685 имущество базы «Золотой берег» было передано государственному унитарному предприятию Ростовской области «Областной дом физической культуры» (далее - ГУЛ РО «ОДФК») на праве хозяйственного ведения.

ГУП РО «ОДФК» 11.12.2015 зарегистрировало право хозяйственного ведения на 24 объекта недвижимого имущества, входящих в имущество базы «Золотой берег».

Как упоминалось выше, 18.02.2013 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0105001:28 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Истец, ссылаясь на положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указывая на то, что регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на спорный земельный участок противоречит действующему законодательству, в силу того, что в границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащих Ростовской области, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела министерство заявило требования о признании права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельный участок отсутствующим, и о признании права собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22)).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления от 29.04.2010 № 10/22).

В абзаце 4 пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе в случае, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Собственник (лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором) вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статьи 301 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации). Согласно содержащимся в пункте 32 постановления от 29.04.2010 № 10/22 разъяснениям, применяя статью 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно пункту 5 данной статьи отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Как указано выше, минимущество Ростовской области в обоснование своих требований указывает на то, что наличие на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Ростовской области, в силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 137-ФЗ, Закона № 137-ФЗ) исключает возникновение на этот земельный участок права собственности Краснодарского края.

Действительно, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Вместе с тем, право субъекта Российской Федерации – Краснодарского края возникло ранее вступления в законную силу Закона № 137-ФЗ.

Так, пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.06.2006, определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон о разграничении собственности).

Пунктом 1 статьи 4 Закона о разграничении собственности в число оснований, по которым у субъектов Российской Федерации возникает право собственности на находящиеся в государственной собственности земельные участки, включены:

- включение земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- нахождение на земельных участках (сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения, земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда) недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации;

- предоставление земельных участков государственным унитарным предприятиям, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В статьях 31, 32 Федерального закона Российской Федерации № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33- ФЗ) закреплено, что лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно - оздоровительной местности или курорта. Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования», был утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарского крае» (далее - Постановление № 406) утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно- оздоровительные местности и курорты (пункт 1 статьи 2 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 33-ФЗ территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Согласно пункту 4 статьи 31 Закона № 33-ФЗ отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 26-ФЗ от 23.02.1995 года «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно- оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края № 41-КЗ от 07.08.1996 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края № 1098 от 06.12.2006 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.

Таким образом, указанным нормативным актом в соответствии с действующим законодательством подтвержден статус курорта Туапсинского района в ранее установленных границах.

Впоследствии постановлением главы администрации Краснодарского края от 10.12.2007 № 1136 утверждено Положение о курортах краевого значения Туапсинского района (Джубга, Новомихайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси), согласно пункту 1.2 которого курорты Туапсинского района расположены в Краснодарском крае и являются курортами краевого значения в границах и с режимом округа санитарной охраны курортов. Пунктом 1.3 названного положения границы и режим округа санитарной охраны курортов Туапсинского района утверждает глава администрации Краснодарского края.

Спорный земельный участок территориально относится к Новомихайловскому городскому поселению, которое, как указано выше, прямо названо в числе поселений, земли которых были отнесены к краевому курорту еще в 1988 году.

Таким образом, статья 4 Закона о разграничении предусматривала целый ряд оснований для возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок и в том числе включение этих земельных участков в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, что относится к земельным участкам Туапсинского района, поскольку Туапсинский район отнесен к курортам регионального значения с конца 70-х годов (Закон Краснодарского края № 41-КЗ от 07.08.1996 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края»).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что право субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в отношении спорного земельного участка возникло (разграничено) ранее вступления в законную силу Закона № 137-ФЗ, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и соответственно Федерального закона Российской Федерации № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу указанного в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко