Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А21-4101/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4101/2018
23 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самарчук Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22564/2018) КФХ Главы Шулькина Андрея Александровича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.07.2018 по делу № А21-4101/2018(судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению КФХ Главы Шулькина Андрея Александровича

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации МО "Гвардейский городской округ"

о признании незаконным решения,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шулькин Андрей Александрович (далее – Шулькин А.А., заявитель) обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (далее - заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании решения Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области от 13.03.2018 года № 195 незаконным; обязании Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ Шулькина А.А. от 07.02.2018 г. в 10-дневный срок.

Решением от 16.07.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Шулькин А.А. обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что несоблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений ст. 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Шулькин А.А. ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы путем использования систем видеоконференцсвязи. Ходатайство отклонено апелляционным судом.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 18.01.2018 года в адрес администрации МО «Гвардейский городской округ» поступило заявление от Козлова Сергея Ивановича о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10. 02.02.2018 года в газете «Наша Жизнь» было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10. Этим же извещением предусмотрено, что заявления принимаются в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в администрации МО «Гвардейский городской округ», указан способ подачи заявления: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

02 февраля 2018 года на официальном сайте torgi.gov.ru в порядке ст. 39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, поселок Демидово, кадастровый номер 39:02:240001:10, площадью 247 800 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

15.02.2018 года в адрес управления имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» по почте поступило заявление главы КФХ Шулькина А. А. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:02:240001:10.

К заявлению прилагалась «копия выписки из паспорта» и копия свидетельства о государственной регистрации КФХ.

На данное заявление управление ответило письмом исх. № 195 от 13.03.2018 года, в котором указало, что поскольку в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещением о предоставлении земельного участка был установлен способ подачи заявлений и не предусмотрена подача заявлений посредством почтовой связи, обращение главы КФХ Шулькина А. А. не может быть принято к рассмотрению.

Посчитав решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО «Гвардейский городской округ» Калининградской области от 13.03.2018 года № 195 не соответствующим закону, Шулькин А.А. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что направленное предпринимателем заявление о намерении принять участие в аукционе по почте не соответствовало способу, указанному Управлением в извещении.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 38.18 Земельного кодекса РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются как к форме, так и к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно устанавливать способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

Судом установлено, что Управление при размещении извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе установило способ подачи таких заявлений путем личного обращения.

Возможность установления именно такого способа подачи заявлений законом не ограничена.

Из материалов дела следует, что заявитель направил заявление о намерении принять участие в аукционе по почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении.

Таким образом, несоблюдение установленных требований к способу подачи заявления исключает возможность рассмотрения такого заявления как поданного надлежащим образом.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявления.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.07.2018 по делу № А21-4101/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


Е.В. Жиляева

И.А. Тимухина