Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А81-11551/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11551/2023
г. Салехард
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 05.09.2023 №089/10/104-640/2023, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр социального обслуживания населения «Садко» в муниципальном образовании город Новый Уренгой (ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 03.10.2023 № 1;

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 08.04.2024 №6,

от Учреждения - ФИО3 по доверенности от 11.03.2024 №6,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» (далее – ООО «РадиалСБ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения 05.09.2023 №089/10/104-640/2023.

Требования заявителя мотивированы тем, что Ямало-Ненецкое УФАС, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РадиалСБ» необоснованно сделан вывод об отсутствии недобросовестного поведения последним при исполнении контракта.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 13.11.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа «Центр социального обслуживания населения «Садко» в муниципальном образовании город Новый Уренгой (далее – ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой»).

От ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой» поступили письменные пояснения по фактам неисполнения заявителем своих обязательств по контракту.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Представители Ямало-Ненецкое УФАС и ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой» в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленного требования.

Заслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 декабря 2022 года между ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» в МО г. Новый Уренгой» (Заказчик) и ООО «РадиалСБ» (Исполнитель) заключен контракт № 0190200000322013416, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой».

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта характеристики услуг, требования к качеству и объему услуг установлены в Техническом задании (Приложение №1 к контракту). Сроки оказания услуг: с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.3 Контракта). Контрактом предусмотрены этапы оказания услуг - ежемесячно.

Перечень услуг, которые должны выполняться еженедельно и ежемесячно, установлены в пункте 1 и 2 технического задания.

Пунктом 4 технического задания предусмотрено также выполнение работ по ремонту системы кондиционирования.

Приемка оказанных услуг на соответствие их требованиям, установленным контрактом, осуществляется путем подписания Сторонами акта оказанных услуг по каждому этапу исполнения контракта (п. 4.1 Контракта).

По актам приема-передачи от 31.01.2023 № 8\01, от 28.02.2023 № 8\02, от 31.03.2023 № 8\03, от 30.04.2023 № 8\04 Исполнителем переданы, а Заказчиком приняты с первого по четвертый этапы работ, по техническому обслуживанию системы вентиляции на объекте.

По результатам работ за период с 01.05.2023 по 31.08.2023 (5-7 этапы) направлены акты приема-передачи, которые заказчиком подписаны не были. ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой» в адрес ООО «РадиалСБ» направлены отказы от приемки выполненных работ, в связи с невыполнением работ по контракту.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком принятых на себя обязательств в установленные контрактом сроки, руководствуясь ч.9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, ст. 9.2 контракта, Заказчик 16.08.2023 принял решение отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

16.08.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя нарушения условий контракта не устранены (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 29.08.2023 года.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 29.08.2023.

Заказчик - ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой» направил в адрес антимонопольного органа обращение по факту одностороннего отказа от исполнения контракта от 13.12.2023 № 0190200000322013416 на оказание услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции.

11.09.2023 года Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/10/104-640/2023, в соответствии с которым решено: Информацию об ООО «РадиалСБ» (ИНН <***>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа ФИО4 (ИНН <***>) по обращению ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Садко» в МО г. Новый Уренгой» (ИНН: <***>) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 01900200000322013416 от 13.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на объекте ГБУ ЯНАО «Центр социального обслуживания населения «Садко» в МО г. Новый Уренгой», цена контракта 1 315 160,00 рублей, (извещение № 0190200000322013416), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

С чем не согласился заявитель и обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «РадиалСБ» приводит доводы о том, что для настройки и изменения параметров системы кондиционирования следует внести пользовательский пароль администратора или отладки на экране ввода пароля, о чем заказчик неоднократно уведомлялся исполнителем в ходе телефонных разговоров.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Порядок изменения и расторжения контрактов, заключенных в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и в результате реализации предусмотренных таким законом процедур, устанавливается статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков пришел к выводу о наличии в действиях признаков недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Суд, проанализировав совокупность сведений и документов, представленных сторонами контракта как в адрес Ямало-Ненецкого УФАС, так и в суд, соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений об ООО «РадиалСБ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 13 декабря 2022 года между ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» в МО г. Новый Уренгой» (Заказчик) и ООО «РадиалСБ» (Исполнитель) заключен контракт № 0190200000322013416, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования и вентиляции на ГБУ ЯНАО «ЦСОН «Садко» В МО г. Новый Уренгой».

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта характеристики услуг, требования к качеству и объему услуг установлены в Техническом задании (Приложение №1 к контракту). Сроки оказания услуг: с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.3 Контракта). Контрактом предусмотрены этапы оказания услуг - ежемесячно.

Перечень услуг, которые должны выполняться еженедельно и ежемесячно, установлены в пункте 1 и 2 технического задания.

Пунктом 4 технического задания предусмотрено также выполнение работ по ремонту системы кондиционирования.

Согласно пункту 3.4 Контракта Исполнитель обеспечивает первичное обследование оборудования и сетей Заказчика, подлежащего техническому обслуживанию, в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня начала оказания услуг. По итогам обследования Исполнитель составляет акт о работоспособности оборудования, который подписывается уполномоченными представителями Сторон, а также фиксирует неисправности (при наличии таковых), замечания, предложения в отношении такого оборудования.

В нарушение указанных пунктов обследование не проводилось, акты не составлялись.

Согласно пункту 3.6 Контракта все плановые работы проводятся в соответствии с утвержденным графиком. График производства работ составляется Исполнителем и предоставляется Заказчику на рассмотрение и утверждение в срок не более 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта. Плановые работы должны выполняться строго в соответствии с утвержденным графиком производства работ.

По состоянию на 16.08.2023 график производства работ заказчику не предоставлен.

Как следует из пояснений заказчика, на объекте установлена мультизональная УКР-система.

Запуск комплекса осуществляется при помощи централизованной панели управления, расположенной в техническом помещении, расположенном в цокольном этаже здания. Только после централизованного запуска всей системы становится возможным управление каждым конкретным кондиционером в кабинетах. В 2022 году система функционировала исправно. По итогам летнего сезона 2022 года, перед ее отключением, было обнаружено, что один из кондиционеров находится в нерабочем состоянии. На его ремонт финансовые средства были предусмотрены Контрактом 2023 года.

По состоянию на 16.08.2023 система кондиционирования на объекте Заказчика ни разу не запускалась и, ни дня не функционировала.

Таким образом, из представленных материалов усматривается, что исполнителем услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем кондиционирования не оказывались в целом, по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции услуги представлены только по май 2023.

Из пояснений ООО «РадиалСБ» следует, что попытка запуска системы кондиционирования датируется только 17 июля 2023 года.

При этом, сроки оказания услуг: с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (пункт 1.3 Контракта). Контрактом предусмотрены этапы оказания услуг - ежемесячно.

Доказательств выполнения работ ООО «РадиалСБ» в суд так и не представлены.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО «РадиалСБ» в рамках рассмотрения обращения заказчика, так и в рамках настоящего дела не представило суду доказательства, подтверждающие, исполнение контракта.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

При этом нарушений в действиях заказчика судом не установлено.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом суд отмечает, что процедура расторжения контракта со стороны третьего лица соблюдена и предусмотренный законодательством 10-дневный срок для устранения исполнителем недостатков и нарушений условий контракта заявителю предоставлен, что подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждено полное исследование УФАС фактических обстоятельств исполнения контракта, добросовестности и недобросовестности заявителя, в связи с чем, довод заявителя о формальном разрешении антимонопольным органом вопроса о включении в реестр подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение общества, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, по мнению суда, у комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России имелись все основания для включения сведений об обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, соответствующим требованиям законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Учитывая данное обстоятельство, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов