Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А82-18309/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18309/2019
г. Ярославль
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2020г.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" по отказу в предоставлении ООО "АПП Грешнево" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 площадью 66743 кв.м, расположенного по адресу: ЯО, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ,

об обязании КУМИ Администрации ЯМР и МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" принять решение о предоставлении ООО "АПП Грешнево" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 площадью 66743 кв.м, расположенного по адресу: ЯО, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ на срок 5 лет,

об обязании КУМИ Администрации ЯМР и Администрации ЯМР заключить с ООО "АПП Грешнево" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 площадью 66743 кв.м, расположенного по адресу: ЯО, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ на срок 5 лет,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2020 (до перерыва);

от ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области – ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2020 (до перерыва);

от ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области – ФИО3, представитель по доверенности от 01.10.2019 (до перерыва);

от ответчика Муниципального казённого учреждения "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" – ФИО4, представитель по доверенности от 20.09.2019 (до перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному казённому учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконными действий МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" по отказу в предоставлении ООО "АПП Грешнево" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 площадью 66743 кв.м, расположенного по адресу: ЯО, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, об обязании КУМИ Администрации ЯМР и МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" принять решение о предоставлении ООО "АПП Грешнево" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 на срок 5 лет, об обязании КУМИ Администрации ЯМР и Администрации ЯМР заключить с ООО "АПП Грешнево" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 на срок 5 лет. Также к возмещению предъявлены расходы на оплату юридических услуг в размере 30000 рублей.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал уточненные требования к ответчикам.

Представители ответчиков требования не признали, поддержали доводы, изложенные в ранее представленных отзывах.

После объявленного судом перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28 июня 2019 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 66743 кв.м., с кадастровым номером 76:17:107101:10939, расположенный в Гавриловском сельском округе Заволжского сельского поселения Ярославского района Ярославской области, с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование для целей аквакультуры (рыболовство)». Схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 05.04.2019 № 645.

Смежный земельный участок площадью 20000,00 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:373, поставлен на кадастровый учет 11.12.2008, имеет разрешенное использование «для разработки карьера по добыче песка Липовецкого месторождения в пределах горного отвода», согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 27.02.2020 предоставлен в аренду ООО «Кварц-Ярославль». На момент рассмотрения дела запись о договоре аренды в ЕГРН погашена по заявлению арендодателя.

18 июля 2019 года заявитель обратился к главе Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939 сроком на 5 лет для размещения объектов рыбного хозяйства без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К заявлению прилагалось письмо Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 18.03.2019 № 03-09/84 о том, что заявителю предоставляется государственная поддержка в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Письмом от 09.12.2019 исх. № 3754 ответчик МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" отказал в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:107101:10939 и 76:17:107101:373 представляют собой единый водный объект – обводненный карьер, раздел данного земельного участка запрещен в силу пункта 4 статьи 8 Водного кодекса РФ.

Заявитель оспаривает данное решение ответчика, ссылаясь на сведения о земельном участке, содержащиеся в ЕГРН, также ответчик полагает, что предоставление земельного участка в аренду в данном случае должно осуществлять на основании статьи 39.18 земельного кодекса РФ, то есть без предварительной публикации сообщения о возможном предоставлении земельного участка в аренду, и, в любом случае, без проведения торгов.

КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрация муниципального района считают себя ненадлежащими ответчиками по делу, ссылаясь на закрепление функций по распоряжению земельными участками за МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района".

Ответчик МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" считает оспариваемый отказ в законным и обоснованным по основаниям, указанным в нем. Кроме того, данный ответчик полагает, что предоставление земельного участка в аренду требует опубликования извещения в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с чем требование заявителя о заключении договора аренды без проведения торгов в любом случае не подлежит удовлетворению.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 указанной статьи Кодекса).

Однако суд полагает, что в данном случае у ответчика имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Ответчиками в материалы дела представлено письмо от 20.02.2020 № 08-17-414 Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района, согласно которому согласно которому земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:10939, согласно карте функциональных зон в составе генерального плана Заволжского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального совета Заволжского сельского поселения от 07.12.2016 № 1010, расположен в границах водоема (обводненного карьера).

Из данных публичной кадастровой карты следует, что указанный земельный участок включает в себя только часть обводненного карьера.

Согласно положениям статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 приказа Минсельхоза России от 06.04.2015 N 129 "Об утверждении особенностей водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства), особенностей использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства), а также порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства)", согласно которому использование прудов, обводненных карьеров при осуществлении прудовой аквакультуры осуществляется на основании права собственности или аренды, а также права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования на земельный участок, в границах которого расположен водный объект.

Использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения, на котором расположен пруд, обводненный карьер, осуществляется на основании документов о предоставлении земельных участков, в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Не допускается отчуждение таких прудов, обводненных карьеров без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (пункт 8 приложения к Приказу № 129).

Из пояснений представителей ответчика следует, что остальная часть обводненного карьера, образовавшегося вследствие разработки карьера по добыче песка, располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:373, который ранее предоставлялся в аренду ООО «Кварц-Ярославль». Представители ответчиков пояснили, что в настоящее время договор аренды земельного участка прекращен, запись о договоре в ЕГРН погашена, ответчиками предпринимаются меры по снятию обоих земельных участков с кадастрового учета в целях поставки на кадастровый учет земельного участка, включающего в себя всю территорию обводненного карьера.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 указанной статьи Закона).

Согласно пункту 3 статьи 61 Закона воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Таким образом, само по себе наличие сведений в ГКН о земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:10939 как объекте недвижимого имущества, при наличии оснований полагать, что данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с нарушением императивных требований закона, не порождает у заявителя права требовать предоставления его в аренду.

При этом, в случае если обводненный карьер располагается в границах двух или более земельных участков, которые на законных основаниях не обременены правами иных лиц, заявитель, по мнению суда, не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду таких земельных участков, представляющих собой единый водный объект, в порядке, указанном выше, либо обратиться с заявлением о формировании одного земельного участка с целью его последующего предоставления в аренду.

Уполномоченный орган, в свою очередь, не лишен возможности преобразовать земельные участки, занятые одним водным объектом, и, как следствие, имеющие единый правовой статус.

Однако из материалов дела следует, что заявитель обращался к ответчикам за предоставлением в аренду только земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:10939. На это же указано и в оспариваемом отказе МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 09.12.2019 № 3754.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы на уплату госпошлины и оплату юридических услуг в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.