Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А47-1048/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1048/2024
г. Оренбург
07 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       25 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        07 октября 2024 года


         Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи      Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "23 Микрорайон" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным решения №100 от 22.01.2024 года об исключении с 01.02.2024 года из реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО "УК "23 микрорайон" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А ООО "УКЖФ "Гагаринская" и включении в реестр лицензий об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А ООО "УК "23 микрорайон", третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Гагаринская" (ОГРН <***>, ИНН <***>), председатель Совета многоквартирного дома ФИО1.

         Представители лиц, участвующих в деле:

         от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.03.2024 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2024, диплом, паспорт,

         от заинтересованного лица – ФИО3, главный специалист отдела контроля требования к управлению МКД и лицензирования, доверенность от 11.01.2024 № 40/01-15-5, постоянная, выдана сроком по 31.12.2024, копия диплома, удостоверение,

         от третьего лица (ООО "УКЖФ «Гагаринская») – ФИО4, доверенность от 09.01.2024 № б/н, постоянная, выдана сроком по 31.12.2024, диплом, паспорт,

         от третьего лица (ФИО1) – ФИО1, паспорт.

         Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

         Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "23 Микрорайон" (далее - заявитель, ООО "УК "23 Микрорайон") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании недействительным решения №100 от 22.01.2024 года об исключении с 01.02.2024 года из реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, литер А, обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А ООО "УКЖФ "Гагаринская" и включении в реестр лицензий об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, литер А ООО "УК "23 Микрорайон".

         В обоснование заявленных требований ООО УК "23 Микрорайон" приведены следующие доводы: согласно положениям части 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.08.2023 года № 434-ФЗ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, решение которого оформлено протоколом от 23.10.2023 года № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не имело право отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенным с ООО "УК "23 "Микрорайон", поскольку со дня его заключения прошло менее одного года; нарушен порядок созыва и проведения общего собрания, что жилищная инспекция должна была установить при принятии оспариваемого решения; поскольку протокол от 23.10.2023 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и договор управления заключен в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, у жилищной инспекции отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, литер А.

         Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву. В обоснование возражений жилищная инспекция указывает на то, что изменения, внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 года № 434-ФЗ в часть 8.2        ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, не распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенного договора управления многоквартирным домом; в городе Оренбурге отсутствует объект адресации <...>, литер А; заинтересованным лицом соблюден порядок исключения из реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" многоквартирным домом по адресу: <...>.

         Третьи лица поддержали возражения заинтересованного лица.

         В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

         ООО "УК "23 Микрорайон" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2010 года за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 68.32.1 "Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе".

         ООО "УК "23 Микрорайон" и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> 28.04.2023 года заключен договор № б/н управления многоквартирным домом. В реестр лицензий Оренбургской области включены сведения об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Литер А.

         Согласно предоставленному жилищной инспекцией протоколу от 28.05.2023 года № 3/2023 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, Литер А, собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "23 Микрорайон" и заключении договора управления с ООО "УК "Созидание".

         Жилищной инспекцией в отношении указанного многоквартирного дома 31.05.2023 года приняты решения: № 1556 о включении с 01.06.2023 года в реестр лицензий Оренбургской области ООО "УК "Созидание",       № 1582 об исключении с 01.06.2023 года из реестра лицензий Оренбургской области ООО "УК "23 Микрорайон".

         В жилищную инспекцию прокуратурой Оренбургской области сопроводительным письмом от 08.08.2023 года направлена информация УМВД России по Оренбургской области о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту подделки протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе по адресу: <...>, для рассмотрения вопроса об аннулировании записи в реестре лицензий Оренбургской области об управлении многоквартирными домами ООО "УК "Созидание".

         Жилищной инспекцией принято решение от 08.08.2023 года № 2458 об отмене решений инспекции от 31.05.2023 года № 1542-1584.

         Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, 23.10.2023 года принято решение, оформленное протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о расторжении договора управления с ООО "УК "23 Микрорайон" с 30.11.2023 года; изменении способа управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией ООО "УКЖФ "Гагаринская". Протокол общего собрания от 23.10.2023 года вручен под роспись ООО "УК "23 Микрорайон" 24.10.2023 года.

         Собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и ООО "УКЖФ "Гагаринская" 20.11.2023 года заключен договор управления многоквартирным домом.

         ООО "УКЖФ "Гагаринская" обратилось в жилищную инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

         Заинтересованным лицом 04.12.2023 года принято решение № 3465/1 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УКЖФ "Гагаринская", основание: поступление в инспекцию заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, а именно: в реестре лицензий содержатся сведения об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" указанным многоквартирным домом, заявление о расторжении договора управления от которого в инспекцию не поступало.

         Заинтересованным лицом в адрес ООО "УКЖФ "Гагаринская" направлен запрос от 12.12.2023 года № 40/06-14860 о предоставлении информации о дате и способе направления в адрес ООО "УК "23 Микрорайон" уведомления о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом с приложением подтверждающих документов.

         Согласно полученному от ООО "УКЖФ "Гагаринская" ответу от 14.12.2023 года № 04/1113, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.10.2023 года       № 1 ООО "УКЖФ "Гагаринская" не уполномочено от имени собственников направлять в адрес ООО "УК "23 Микрорайон" уведомление о расторжении договора управления.

         Заинтересованным лицом в адрес ООО "УК "23 Микрорайон" направлен запрос от 12.12.2023 года № 40/06-14859 о предоставлении информации о поступлении в адрес ООО "УК "23 Микрорайон" уведомления о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом.

         Согласно полученному от ООО "УК "23 Микрорайон" ответу от 18.12.2023 года № 590, уведомление о расторжении договора управления многоквартирного дома № 19 по пр.Промысловый г.Оренбурга не поступало, собрание на доме не проводилось.

         В связи с наличием доказательств вручения ООО "УК "23 Микрорайон" протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> о расторжении договора управления с ООО "УК "23 Микрорайон" с 30.11.2023 года, жилищной инспекцией 22.01.2024 года приняты решения: № 100 об исключении с 01.02.2024 года из реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Литер А, основание: протокол общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 23.10.2023 года; № 101 о включении с 01.02.2024 года в реестра лицензий Оренбургской области сведений об управлении ООО "УКЖФ "Гагаринская" в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Литер А, основание: заключение договора управления от 20.11.2023 года на основании протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 23.10.2023 года.

         Несогласие с принятым жилищной инспекцией решением от 22.01.2024 года № 100 послужило основанием для обращения ООО "УК "23 Микрорайон" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

         Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

         В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

         Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

         В пункте 6 данного постановления Пленума содержится указание на то, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

         Оспариваемое заявителем решение заинтересованного лица по содержанию является решением, порождающим правовые последствия для заявителя. Следовательно, оно может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

         На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

         Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

         Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

         В силу подпункта «а» пункта 9 «Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области», утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 года № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

         Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.     Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

         Таким образом, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления.

         Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 года № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

         В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

         В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

         а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

         б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

         в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

         г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

         д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

         е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

         В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

         Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

         а) о внесении изменений в реестр;

         б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

         в) о приостановлении рассмотрения заявления.

         Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 данного порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 этого же порядка (подпункт "б").

         Положения подпункта "а" пункта 9 Порядка № 938/пр во взаимосвязи с подпунктом "е" пункта 5 этого же нормативного правового акта решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2021 года № АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 года № АПЛ21-253, признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации.

         В соответствии с пп. «б» п. 14 Порядка № 938/пр, в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

         В соответствии с Порядком № 938/пр орган государственного жилищного надзора проверяет заявление и приложенные к нему документы на предмет соблюдения условия об отсутствии признаков ничтожности.

         Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 15.04.2022 года № 308-ЭС22-3698, волеизъявление собственников помещений на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации носит приоритетный характер.

         Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.01.2024 года № 307-ЭС23-16472, жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка № 938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "е" пункта 5 этого порядка, несоответствие заявления и документов подпунктам "б", "е" пункта 5 Порядка № 938/пр является основанием для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензий.

         По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

         Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. В рамках конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года № 2317-О).

         В силу частей 3, 9 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

         В части 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

         При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

         Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

         Согласно части 8.2 ст. 162 ЖК РФ (в ред., действующей до 15.08.2023 года), собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

         Федеральным законом от 04.08.2023 года № 434-ФЗ часть 8.2 ст. 162 ЖК РФ изложена в следующей редакции: собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

         Начало действия новой редакции части 8.2 ст. 162 ЖК РФ - 15.08.2023 года.

         Согласно ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

         Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 2).

         В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 3).

         Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 4).

         Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года      № N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

         Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

         При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 23 декабря 2013 года № 29-П, от 22 апреля 2014 года        № 12-П и др.).

         Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

         Исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречит требованиям, вытекающим из статей 1 (часть1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 57 Конституции Российской федерации (определения от 15.02.2017 года № 38-АПГ16-11, от 14.12.2020 года № 5-КГ20-115-К2, от 21.03.2018 года № 2-КП7-21).

         Федеральный закон от 04.08.2023 года № 434-ФЗ, ограничивающий права граждан в части, касающейся частоты смены управляющих организаций, не содержит указания на его применение к отношениям, возникающим на основании договоров управления, заключенных до его вступления в силу.

         Таким образом, в случае, если договор управления многоквартирным домом заключен до вступления в действие новой редакции части 8.2         ст. 162 ЖК РФ, то ее положения не могут распространяться на обязательства сторон по такому договору.

         Жилищной инспекций сведения об управлении ООО "УК "23 Микрорайон" многоквартирным домом по адресу: <...>, включены в реестр лицензий Оренбургской области на основании заключенного заявителем и собственниками помещений указанного многоквартирного дома договора от 28.04.2023 года № б/н управления многоквартирным домом.

         Поскольку договор управления многоквартирным домом от 28.04.2023 года № б/н заключен до вступления в силу Федерального закона от 04.08.2023 года № 434-ФЗ, принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного законодательства во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, а также о распространении его действия на жилищные отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, собственники вправе заявить отказ от его исполнения в любое время.

         При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к вывозу, что заинтересованным лицом обоснованно принято оспариваемое решение от 22.01.2024 года № 100 об исключении с 01.02.2024 года ООО "УК "23 Микрорайон" из реестра лицензий Оренбургской области, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

         Довод заявителя о неверном указании в оспариваемом решении адреса многоквартирного дома (<...> литер А вместо <...>) арбитражным судом не принимается.

         Как следует из сведений Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (электронный паспорт многоквартирного дома), адрес спорного многоквартирного дома: <...> литер А.

         Согласно писем департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 10.04.2024 года                  № 01-24/3515-исх, от 24.04.2024 года № 01-24-1/3951-исх, департаментом распоряжения о присвоении адресов объектам адресации: <...> литер А и <...> не издавались; ранее в Государственном адресом реестре (далее - ГАР) значился адрес: <...> литер А, приказом департамента от 19.02.2024 года № 43-п внесены дополнительные адресные сведения в ранее размещенные сведения в федеральную информационную адресную систему (ФИАС), распоряжением департамента от 01.04.2024 года № 1367-р из состава адреса исключено "литера А"; в настоящее время в ГАР размещена актуальная информация об объекте адресации: <...>.

         Таким образом, как в ГАР, ФИАС, так и в ГИС ЖКХ спорный дом по адресу: <...> был учтен ранее как: <...>, литер А. Имеющимися доказательствами по делу подтверждается, что объектом адресации является один и тот же многоквартирный дом, иного заявителем не доказано.

         Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.03.2024 года, подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.

         Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении заявленных требований отказать.

         2.      Обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.03.2024 года, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья                                                                                         В.И. Сиваракша