Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А51-14788/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14788/2021
г. Владивосток
18 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.07.2007)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным предписания от 20.05.2021 № 51-07-14/52

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, исполнительный директор, выписка из ЕГРЮЛ от 21.10.2021, паспорт, решение № 5 от 11.02.2021;

от ГЖИ: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) от 20.05.2021 № 51-07-14/52.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что в результате технической ошибки программного обеспечения в период с января по март 2020 года были ошибочно выставлены счета, в которых информация не соответствовала действительности, но в последствии жителям дома были выставлены счета с актуальными сведениями, а также в марте и мае 2020 года сделаны коррективы в оплате, в связи с чем предписание является незаконным.

Представитель инспекции по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что самостоятельное изменение ранее утвержденного тарифа на содержание и текущий ремонт общедомового имущества не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Ярославская управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №7 по ул. Лазо в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края на основании договора управления многоквартирным домом №1 от 01.07.2017, лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №65 от 13.04.2015.

На основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Приморского края №пр.51-258 от 20.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ярославская управляющая компания» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью: предотвращения ущерба правам, законным интересам граждан по обращению от 24.03.2021 №51гр-3837.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что согласно Приложению №9 к договору управления многоквартирным домом, плата за содержание и текущий ремонт жилого дома установлена в размере 15,63 руб./м², в том числе согласно пункта 4 Приложения №9 к договору, текущий ремонт многоквартирного дома 3,21 руб./м². Пунктом 2 Приложения №9 к договору установлена плата за вывоз твердых бытовых отходов в размере 3,75 руб./м². Данный вид работ входил в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – минимальный перечень).

С 01.01.2020 из минимального перечня исключены работы по вывозу твердых бытовых отходов в размере 3,75 руб./м², в связи с чем плата за содержание и текущий ремонт жилого дома должна иметь значение, равное: 15,63 руб./м², – 3,75 руб./м², = 11,88 руб./м², в том числе текущий ремонт многоквартирного дома 3,21 руб./м², содержание общего имущества 8,67 руб./м².

В приложенных к обращению от 24.03.2021 №51гр-3837 платежных документах за январь и февраль 2020 года начисление платы за текущий ремонт производится по тарифу 7,45 руб./м² (по договору 3,21 руб./м²), за содержание жилья по тарифу 4,91 руб./м² (по договору 8,67 руб./м²).

В платежных документах с марта месяца 2020 года начисление платы за текущий ремонт производится по тарифу 3,21 руб./м², за содержание жилья по тарифу 8,67 руб. руб./м², что соответствует условиям договора.

По запросу инспекции от 21.04.2021 №51-07-09/85 о предоставлении документально подтвержденных сведений, послуживших основанием для изменения управляющей организацией тарифов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме №7 по ул. Лазо в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края с марта месяца 2020 года обществом предоставлены сведения, согласно которым применяемые обществом тарифы в период с марта 2020 года по март 2021 не изменялись.

Результаты проверки оформлены актом проверки №51-07-13/189 от 20.05.2021.

20.05.2021 ООО «Ярославская УК» выдано предписание №51-07-14/52, согласно которому на общество возложена обязанность по перерасчету (перераспределению) средств, полученных за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в период с января по февраль 2020 года в соответствии с ранее утвержденными тарифами.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13.02.2020 №107пп (далее – Положение №107пп), Государственная жилищная инспекция Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения №107пп инспекция в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.2.3 Положения №107пп).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией по результатам проверки общества на предмет соблюдения лицензионных требований в рамках предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

По правилам части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что согласно Приложению №9 к договору управления многоквартирным домом, плата за содержание и текущий ремонт жилого дома установлена в размере 15,63 руб./м², в том числе согласно пункта 4 Приложения №9 к договору, текущий ремонт многоквартирного дома 3,21 руб./м². Пунктом 2 Приложения №9 к договору установлена плата за вывоз твердых бытовых отходов в размере 3,75 руб./м².

С 01.01.2020 из минимального перечня исключены работы по вывозу твердых бытовых отходов в размере 3,75 руб./м², в связи с чем плата за содержание и текущий ремонт жилого дома должна иметь значение, равное: 15,63 руб./м², – 3,75 руб./м², = 11,88 руб./м², в том числе текущий ремонт многоквартирного дома 3,21 руб./м², содержание общего имущества 8,67 руб./м².

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в платежных документах за январь и февраль 2020 года, выставленных обществом собственникам помещений в многоквартирном доме тариф за текущий ремонт составляет 7,45 руб./м², за содержание жилья 4,91 руб./м².

Вместе с тем, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Кроме того, Инспекцией в материалы дела представлены доказательства оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме квитанций за январь и февраль 2020 года по тарифу за текущий ремонт 7,45 руб./м², за содержание жилья 4,91 руб./м².

Доказательств, свидетельствующих о том, что собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение об изменении платы за содержание и ремонт общего имущества до тарифов, указанных в платежных документах, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание №51-07-14/97 от 15.09.2021 выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм жилищного законодательства, содержит конкретные властные требования, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений (15.07.2021), являлись фактически исполнимыми, поэтому оно соответствует жилищному законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Инспекции от 20.05.2021 № 51-07-14/52, возлагающее на общество обязанность по перерасчету (перераспределению) средств, полученных за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в период с января по февраль 2020 года в соответствии с ранее утвержденными тарифами, не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.