Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А82-14447/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14447/2023
г. Ярославль
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>),

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП<***>),

индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН   <***>)

к  мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

3- и лица: Муниципалитет г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля

Об оспаривании действий


при участии:

от заявителей – ФИО4, юрист по доверенностям от 16.08.2023,

от ответчика – не явился,

от третьих лиц - не явились 



установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 (далее - предприниматели) обратились с заявлением к мэрии города Ярославля об исключении из территориальной зоны Р.1 городские парки, сады, скверы Правил землепользования и застройки г. Ярославля земельного участка площадью 1801 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011201:100.

Впоследствии заявители уточнили требования и просили суд признать незаконными действия мэрии города Ярославля по включению в границы территориальной зоны Р.1 городские парки, сады, скверы Правил землепользования и застройки г. Ярославля земельного участка площадью 1801 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011201:100.

Уточнение требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)

Муниципалитет города Ярославля, департамент градостроительства мэрии города Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Представитель заявителей в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил отзыв, в котором по иску возражал и указал, что дело не подсудно Арбитражному суду Ярославской области, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Муниципалитет города Ярославля, Департамент градостроительства мэрии города Ярославля и комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание представителей не направили, в письменном отзыве поддержали позицию мэрии города Ярославля.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителей, суд установил.

Предприниматели являются собственникам здания центра досуга площадью 1287,2 кв.м,, расположенного по адресу: <...>.

Указанное здание располагается на земельном участке площадью 1801 кв.м с кадастровым номером 76:23:011201:100 (далее - земельный участок).

Постановлениями  мэра города Ярославля от 04.08.2003 № 2749 ИП ФИО1 было предварительно согласовано размещение 2-этажного центра досуга по Ленинградскому пр-ту на земельном участке ориентировочной площадью 0,027 га.

Постановлением мэра города Ярославля от 02.08.2005 № 3542 (в редакции постановления мэра города Ярославля от 28.05.2007 № 1660) ИП ФИО1 для строительства центра досуга с инженерными коммуникациями по Ленинградскому проспекту в Дзержинском районе был предоставлен земельный участок площадью 2183 кв. м. Во исполнение данного постановления мэра города Ярославля 26.06.2007 был заключен договор № 13894/3-о аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.

28.08.2009 центр досуга введен в эксплуатацию, с присвоением адреса: <...>.

27.07.2011 заключен договор № 23294-МЛ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым земельный участок предоставлен на период с 14.04.2011 по 13.04.2036 (пункт 6.2. договора) для эксплуатации здания центра досуга (пункт 1.1 договора).

В соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 06.06.2007 № 1775 «Об организационных мероприятиях по благоустройству парков на территории города Ярославля» территории общего пользования, ограниченной Ленинградским проспектом, нечетной стороной улицы Панина, местными проездами вдоль проспекта Дзержинского и вдоль жилого сектора по Ленинградскому проспекту, наделена статусом городской парк.

Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201 "Об утверждении  Правил землепользования и застройки города Ярославля" (далее - Правила землепользования и застройки города Ярославля) земельный участок был отнесен к территориальной зоне Р.1, городские парки, сады, скверы.

Заявители полагают, что включение земельного участка, принадлежащего предпринимателям, в зону Р.1 незаконно, нарушает их права.

Поскольку спорный вопрос не был урегулирован в административном порядке, заявители обратились с настоящим заявлением в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что требования подлежат  удовлетворению.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, планируемых изменений границ земель различных категорий, предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, входящей в состав земель населенных пунктов, индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок был предварительно согласован и впоследствии предоставлен в составе земельного участка с кадастровым номером 76:23:011201:0085 ИП ФИО1 для строительства центра досуга до наделения территории общего пользования, ограниченной Ленинградским проспектом, нечетной стороной улицы Панина, местными проездами вдоль проспекта Дзержинского и вдоль жилого сектора по Ленинградскому проспекту, статусом городского парка и утверждения муниципалитетом города Ярославля Правил землепользования и застройки города Ярославля.

Строительство центра досуга велось в установленном законом порядке, в том числе с соблюдением норм земельного законодательства. Здание введено в эксплуатацию на основании выданной уполномоченными органами документации.

Согласно статье 55 Правил землепользования и застройки города Ярославля размещение центра досуга противоречит виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Р.1, относящейся к зоне рекреационного назначения.

Таким образом, при подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ярославля, формировании карты градостроительного зонирования города Ярославля спорный земельный участок включен в зону Р.1 необоснованно.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ, каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих наличие условий, при которых иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения подлежит удовлетворению, возлагается на лицо, заявившее такое требование.

В случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

В настоящем заявлении предприниматели не оспаривают положения Правил землепользования и застройки города Ярославля как нормативного акта, их требования направлены на признание действий уполномоченного органа незаконными и призваны устранить нарушение ответчиком в установленном законом порядке.

В связи с этим довод ответчика и третьих лиц о неподсудности настоящего спора Арбитражному суду Ярославской области судом отклоняется как несостоятельный. Иных возражений ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП<***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН   <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН  <***>)  по включению в границы территориальной зоны Р.1 городские парки, сады, скверы Правил землепользования и застройки г. Ярославля земельного участка площадью 1801 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011201:100.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова