Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А63-2666/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-2666/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.02.2022 №02/04-ПС

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 № 125, копия диплома от 14.12.2002, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 04.03.2022 № 98, копия диплома № ВСБ 0123896

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.02.2022 №02/04-ПС.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования в полном объеме, указав на незаконность вынесенного постановления. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, возражал относительно удовлетворения заявленных требований полном объёме, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой 15.12.2021 проведена проверка соблюдения ПАО «Россети Северный Кавказ» требований законодательства о безопасности полетов при размещении и эксплуатации опор воздушных линий электропередач (далее - опоры), в ходе которой установлены следующие нарушения законодательства.

По результатам административного расследования вынесено оспариваемое постановление от 14.02.2022 № 02/04-ПС.

Не согласившись с указанным выше постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Проверкой установлено, что вблизи аэродрома Минеральные Воды находится 8 препятствий (опор), подлежащих светоограждению, а именно:

1. Опора высоковольтной ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441130.7, долгота -0430646.8, номер препятствия № 202;

2. Опора высоковольтной ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441128.2, долгота -0430615.4, номер препятствия № 207;

3. Опора высоковольтной ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441202.8, долгота -0430509.0, номер препятствия № 212;

4. Мет. опора ЛЭП, координаты: широта - 441131.8, долгота - 0430423.5, номер препятствия № 216;

5. Мет. опора высоковольтн. ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441133.8, долгота - 0430423.1, номер препятствия № 217;

6. Опора высоковольтной ЛЭП (110 кВ), координаты: широта - 441157.7, долгота -0430320.6, номер препятствия № 222;

7. Опора высоковольтной ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441134.8, долгота -0430227.8, номер препятствия № 224;

8. Опора высоковольтной ЛЭП (ПО кВ), координаты: широта - 441158.6, долгота -0430236.4, номер препятствия № 225

Согласно информации ПАО «Россети Северный Кавказ» данные опоры находятся в собственности у указанной организации, а именно: опоры № 22 (Л-196), 26 (Л-196), 41 (Л-196), 82 (Л-195), 83 (Л-195), 72 (Л-195), 62 (Л-195), 66 (Л-195).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники сооружений, линий связи, линий электропередач и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за вой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами.

Требования законодательства к маркировочным знакам определены положениями Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», утвержденных Приказом Росаэронавигации от 28.11.2007 № 119 (далее – ФАП № 119).

В соответствии с п. 1.1 ФАП № 119 настоящие Федеральные авиационные правила определяют организацию и порядок размещения маркировочных знаков и устройств на сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Пунктами 2.1 и 2.4 ФАП № 119 установлено, что дневная маркировка наносится на препятствия в виде сооружений, выступающих за установленные переходные поверхности, внутреннюю горизонтальную поверхность, поверхность взлета и захода на посадку в пределах 4000 м от нижних границ. Маркировка объектов должна иметь цвета - красный (оранжевый) и белый.

В соответствии с п. 3.1 ФАП № 119 объекты в виде сооружений, линий связи и линий электропередач, выступающих за внутреннюю горизонтальную, коническую или переходную поверхность, поверхность взлета или поверхность захода на посадку в пределах 6000 м от их внутренних границ, должны иметь световое ограждение (далее - светоограждение).

Пунктом 3.4 ФАП № 119 предусмотрено, что препятствия должны иметь световое ограждение на самой верхней части (точке) и ниже через каждые 45 м (не более) ярусами, при этом в верхних точках препятствий должно быть установлено не менее двух заградительных огней, работающих одновременно.

В силу п. 3.8 ФАП № 119 на протяженных препятствиях в виде линий электропередач, связи, подвешенных между опорами, заградительные огни должны устанавливаться на мачтах (опорах) независимо от расстояния между ними.

Согласно п. 3.10 ФАП № 119 в верхних точках объектов должны быть предусмотрены сдвоенные заградительные огни, работающие одновременно или по одному при наличии устройства для автоматического включения резервного огня при выходе из строя основного огня.

Аналогичные положения законодательства, предписывающие обязанность по маркировке и световому ограждению препятствий в виде опор, предусмотрены п. 3.13 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262, согласно которому незатененные существующие объекты над поверхностью захода на посадку, переходной, внутренней горизонтальной и конической поверхностями являются препятствиями и должны быть маркированы и светоограждены в соответствии с пунктами 4.48 - 4 55 и 4 233 - 4.263 ФАП № 262.

По результатам проверки установлено, что в собственности ПАО «Россети Северный Кавказ» находится 8 опор №№ 22 (Л-196), 26 (Л-196), 41 (Л-196), 82 (Л-195), 83 (Л-195), 72 (Л-195), 62 (Л-195), 66 (Л-195), каждая из которых, выступает за внутреннюю горизонтальную, коническую или переходную поверхность, поверхность взлета или поверхность захода на посадку в пределах 6000 м от их внутренних границ.

При этом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства рассматриваемые опоры не имеют дневной маркировки и светового ограждения.

Данные обстоятельства также подтверждаются аэронавигационным паспортом аэродрома Минеральные Воды, результатами обследования препятствий в районе аэродрома Минеральные Воды, проведенного ОА «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» в 2018 году и составленным «Техническим отчетом о геодезической привязке аэронавигационных ориентиров (АНО) и препятствий аэродрома Минеральные Воды в прямоугольной и полярной системе координат» № 659/3346-1.

Невыполнение правил размещения на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании или других объектах дневных и ночных маркировочных знаков и устройств, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов влечет за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.3 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том что на момент строительства и введения в эксплуатацию в 1979 году ВЛ 110 кВ Щебзавод- Аэропорт (Л-196) и ВЛ 110 кВ Железноводска – Аэропорт ( Л-195) проектом не было предусмотрено устройство дневной маркировки и светового ограждения, ввиду отсутствия законодательно закрепленных норм подлежит отклонению в виду следующего.

Требования законодательства к маркировочным знакам определены положениями Федеральных авиационных правил «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов» утверждённых Приказом Росаэронавигации от 28.11.2007 № 119.

В связи с изложенным, законодательно закреплена данная норма в Воздушном кодексе РФ, утвержденного Федеральным законом № 60-ФЗ от 19.03.1997 года.

Из общеправового принципа, закреплённого в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, следует, что ПАО «Россети Северный Кавказ» вступая в правоотношения, регулируемые законодательством РФ, должно не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства РФ, но и в силу своих полномочий было обязано обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

При назначении наказания юридическому лицу был учтен характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло ее выполнить, но лицом не были предприняты все зависящие меры по ее выполнению. При этом вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения. Вступая в соответствующие правоотношения, лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В ходе возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, управлением были соблюдены все требования и нормы, предусмотренные КоАП РФ, в том числе по надлежащему уведомлению лица привлекаемого к ответственности о дате и времени составления протокола, а также о дате и времени рассмотрения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.3 КоАП РФ, и виновность общества в его совершении подтверждена совокупностью доказательств.

Из части 3 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении и не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на сделанные в нем выводы.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова