Решение от 14 января 2018 г. по делу № А82-8120/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8120/2017
г. Ярославль
14 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области

о признании недействительным и отмене предписания от 10.05.2017 № ИХ.43-1354/17


при участии:

от заявителя – ФИО8 – по дов. от 10.07.2017, ФИО9 – по дов. от 10.07.2017, ФИО10 – директор, по выписке из ЕГРЮЛ,

от ответчика – ФИО11 – по дов. от 11.01.2017,

от 3-х лиц – не явились,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области – ФИО12 – по дов. от 25.01.2017,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании незаконным предписания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.05.2017 № ИХ-43-1354/17 «Об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия».

Определением суда от 20.07.2017 удовлетворено заявление Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" о принятии обеспечительных мер: действие предписания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.05.2017 № ИХ-43-1354/17 «Об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия» приостановлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Угличского муниципального района Ярославской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области и участники долевого строительства: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы, дал пояснения. Правовая позиция заявителя сводится к несоблюдению со стороны департамента процедуры вынесения оспариваемого предписания как противоречащего порядку, установленного ст.ст. 8.3, 10, 17 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и подлежит отмене в силу ч.1 ст.20 указанного Федерального закона. Также доводы заявителя основаны на отсутствии нарушений градостроительных требований, установленных Правилами землепользования и застройки городского поселения Углич, с учетом выданного заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Заявитель просит принять во внимание заключение специалистов НКО «Фонд «ИПУРГ» об отсутствии влияния объекта строительства на визуальные связи высотных доминант, а также отсутствие искажения исторической среды, вызванное объектом строительства.

Департамент представил письменный отзыв, вынесенное предписание полагает законным и обоснованным. Ответчик указывает, что на основании пункта 2.6. Положения о региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства области от 11.08.2015 № 898-п «О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия» мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений. Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, часть 2 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ). Департамент полагает соблюденной по нормам Федерального закона № 73-ФЗ процедуру вынесения предписания. Ответчик указывает, что в силу пункта 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение о зонах охраны) соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения о зонах охраны). Согласно Проекту зон охраны рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки И-3. Регламентом Проекта зон охраны установлено ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа. Строительство заявителем осуществляется в отношении 3-этажного дома. Департамент полагает установленным факт нарушения Регламента со стороны Общества, в связи с чем в адрес застройщика ООО «Вертикаль», по мнению ответчика, обоснованно вынесено предписание от 10.05.2017 № ИХ. 43-1354/17 о демонтаже 3-его этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Углич, ул. Гражданская, д. 20б. Департамент отмечает, что порядок исполнения предписания заявитель может избрать самостоятельно, в том числе путем внесения изменений в проектную и разрешительную документацию.

Администрация представила документы по определению суда, решение оставляет на усмотрение суда, мнение по предмету спора выражено в дополнительном отзыве от 10.10.2017. Администрация со ссылкой на представленную заявителем научно-исследовательскую работу по проведению ландшафтно-визуального анализа размещения спорного объекта, выполненной (НКО «Фонд «ИПУРГ») с целью обоснования наличия (отсутствия) соответствия заявленных параметров разрешенного строительства требованиям Проекта зон охраны, полагает, что осуществленным строительством нормы действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия существенно не нарушаются.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области и участники долевого строительства поддержали правовую позицию заявителя.

При рассмотрении спора судом был заслушан специалист ФИО13

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 76:22:010113:128 площадью 4339 кв.м из земель населённых пунктов, разрешённое использование: многоквартирные жилые дома 2-3 этажа по адресу: <...>.

Согласно Градостроительному плану земельного участка №RU76516000-253-2016 от 06.10.2016, данный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3), установленных Проектом зон охраны.

ООО "Вертикаль" 06.10.2016 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства на этом земельном участке - многоквартирного жилого дома (количество этажей – 3, высота 12,90 м).

Данное разрешение впоследствии отменено постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 19.06.2017 № 772, которое оспаривается Обществом в соответствующей части в рамках дела №А82-13859/2017.

04.05.2017 сотрудником департамента на основании задания директора департамента от 03.05.2017 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием земельного участка по адресу: <...> на котором расположен объект капитального строительства. Результаты осмотра оформлены актом осмотра объекта культурного наследия от 04.05.2017.

В результате осмотра установлено, что земельный участок расположен в границах зоны регулирования застройки памятников архитектуры города Углича согласно Проекту зон охраны памятников. В пределах границ зоны регулирования застройки застройщиком – ООО «Вертикаль» осуществлено строительство трехэтажного здания. Регламентом Проекта зон охраны для зоны регулирования застройки установлено ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа. При строительстве объекта капитального строительства застройщиком нарушены требования градостроительных регламентов зоны регулирования застройки, а именно: превышение допустимой этажности здания, а Администрацией нарушены требования градостроительных регламентов зоны регулирования застройки при выдаче разрешения на строительство от 06.10.2016 №7651000-197-2016.

На основании данного акта осмотра объекта культурного наследия департаментом в адрес общества направлено предписание от 10.05.2017 № ИХ-43-1354/17 «Об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия», в котором указано на необходимость в срок до 20.07.2017 произвести демонтаж 3-го этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Считая данное предписание незаконным, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу статей 40 и 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При разрешении спора в этой части суд основывается на положениях статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В статье 2 Градостроительного кодекса РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и принятых в соответствии с ним нормативно правовых актов, в том числе - принцип обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

При этом устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу положений Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки и документация по планировке территории призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке такой документации состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства новых объектов, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного законодательства, в том числе документации по планировке территории, требований по сохранению окружающей среды и объектов культурного наследия.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действия, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1 статьи 34 Закона №73-ФЗ).

В пункте 2 статьи 34 Закона №73-ФЗ указано, что охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение №972).

Как следует из пункта 4 Положения №972, состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается (пункт 22 Положения №972). В случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия (пункт 24 Положения №972).

Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов от 25.12.1987 №714 утверждён Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Углича, которым установлены охранные зоны для памятников архитектуры, состоящих на государственной охране, для зданий, подготовленных к взятию под охрану (включённых в свод) с учётом вновь выявленной ценной исторической застройки. В связи с высокой плотностью расположения объектов, подлежащих охране, в проекте определена групповая охранная зона, а также ряд локальных. Внутри групповая охранной зоны имеются участки, свободные от застройки, на которых возможно новое строительство в два этажа.

Проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Углича установлены следующие охранные зоны памятников:

1. археологические охранные зоны;

2. зоны охраняемого природного ландшафта;

3. охранные зоны памятников архитектуры;

4. зоны регулирования застройки.

Проектом определены два режима зон регулирования застройки, ограничение высоты нового строительства в 1-2 этажа и ограничение застройки в 3-4 этажа. Границы этих зон выявлены на базе фотовизуального анализа видимости памятников, проверки высот допустимого нового строительства графическим методом, а также учёта масштаба существующей исторической застройки.

В рассматриваемом случае спорный объект расположен в зоне Ж-2 – территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, где строительство многоквартирных жилых домов в 2-3 этажа указано в числе основных видов разрешенного использования и в границах зоны регулирования застройки И-3, допускающей новое строительство в 1-2 этажа и устанавливающая ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли. Размещение объекта отражено на чертеже Градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Город Углич не указан в Перечне исторических поселений, утвержденном Приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионельного развития Российской Федераци от 29.07.2010г. №418/339.

Постановлением Администрации Угличского муниципального района Ярославской области от 25.07.2016г. №1010 Обществу “Вертикаль” предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номром 76:22:010113:128 - «новое строительство в 3 этажа, ограничение высоты застройки: предельная высота здания от отметки 0,0м до свеса кровли не более 9,5м и не более 13,3м до конька кровли».

Рассматриваемый объект строительства по ул.Гражданская, д.20б г.Углич располагается в зоне регулирования застройки с ограничением высоты нового строительства 1-2 этажа. В Пояснительной записке Проекта зон охраны (р.2 Предложения по высотному и функциональному зонированию - стр.37 Проекта) указано: «Второй участок особых условий реконструкции ограничен улицами: Каменской, Октябрьской, Ростовской, Крестьянской, гражданской и Каменский переулок. На этой территории перекрываются (перекрещиваются) визуальные связи многих памятников архитектуры (Алексеевский и Богоявленский монастыри, Кремль, Казанская церковь и др.). Поэтому в этой зоне при разработке проекта застройки по привязке отдельного здания, чтобы не нарушать эти связи, в каждом случае требуется дополнительная проверка видимости памятников.

Согласно ст.40 Правил землепользования и застройки города Углич, при заявленных характеристиках строительства в зоне И-3: ограничение высоты застройки: предельная высота зданий до свеса кровли не более 8 метров и не более 11 метров до конька кровли. Во всех случаях необходимы исследования, подтверждающие, что вновь возводимое здание, строение, сооружение не окажет негативного влияния на силуэт и ценные элементы ландшафтно-композиционной структуры города.

Заявитель с целью проведения дополнительной проверки видимости памятников в зоне, где осуществлено строительство 3-этажного здания, обратился к специалистам НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий», которыми была подготовлена научно-проектная документация по проведения ландшафтно-визуального анализа размещения строящегося заявителем объекта в системе регламентов (параметров) зон охраны памятников истории и культуры города Углича, утверждённых решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов 25.12.1987г. № 714, с целью обоснования наличия (отсутствия) соответствия заявленных параметров разрешенного строительства требованиям указанного Проекта зон охраны.

В указанном исследовании, помимо иных факторов (масштабные характеристики композиционно-пространственных типов застройки города Углич, формообразующие элементы той или иной видовой картины (доминанты, фоновая застройка, элементы природного и искусственного ландшафта), особенности расположения исторических градостроительных доминант, ценных градоформирующих объектов, характеристики фоновой застройки и др.), отмечается особенность природного ландшафта города Углича, в т.ч. перепад высотных отметок территории Угличского кремля и высотных отметок объекта строительства заявителя, где разница составляет 8м. Отмечается сохранение визуальных связей Богоявленского и Алексеевского монастырей (объект строительства в данной панораме не участвует).

В соответствии с выводами специалистов НКО «Фонд «ИПУРГ» отсутствует негативное влияние выстроенного жилого дома по ул.Гражданской 20 Б на условия восприятия основных городских ансамблей, панорам и визуальных связей, а также на обеспечение сохранности исторической городской среды.

По смыслу приведенных нормативных положений название зоны регулирования застройки, допускающей новое строительство в 1-2 этажа (И-3) само по себе не отражает предельных параметров строительства, поскольку в градостроительном регламенте этой зоны требования приведены только по предельным параметрам высотности и не указаны предельные параметры этажности объектов.

Позицию департамента относительно установления параметров строительства по признаку этажности суд полагает безосновательной, поскольку данное истолкование положений Проекта зон охраны не соответствует содержанию градостроительного регламента, установленного в ст. 40 Правил землепользования и застройки городского поселения Углич и по существу приводит к возможности нарушения высотности зданий при возведении объектов с высотой потолков, существенно выше минимально допустимых при соблюдении необходимой этажности.

В данной ситуации, суду представляется очевидным, что необходимость установления предельной высоты здания, а не его этажности, в первую очередь позволяет обеспечить панораму ценной исторической застройки в зрительном восприятии пространственной композиции города в пределах зоны И-3, что, по существу, и является целью ее установления.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что департаментом предписание вынесено по основанию нарушения застройщиком этажности, суд полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для выдачи в адрес заявителя предписания о демонтаже третьего этажа объекта капитального строительства ООО «Вертикаль», расположенного по адресу: <...>, в связи с чем предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд обязывает департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, исходя из предмета оспаривания по данному делу, законность выдачи разрешения на строительство и (или) его отмены уполномоченным органом, а также допустимость нового строительства на соответствующем месте не являлись предметом судебной оценки по настоящему спору, поскольку указанные вопросы подлежат разрешению Арбитражным судом Ярославской области в рамках дела №А82-13859/2017.

В отношении доводов заявителя и третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ярославской области по несоблюдению департаментом норм при вынесении предписания суд не установил указанных нарушений.

В этой части суд полагает обоснованной правовую позицию департамента.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области 17.06.2015 № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» (далее - Положение) с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия исполняет департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области. В соответствии с пунктом 2.2 Положения департамент осуществляет государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется путем проведения проверок соблюдения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований.

Основания для проведения внеплановых проверок установлены частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ. Одним из оснований является мотивированное представление должностного лица департамента по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями о фактах причинения вреда либо угрозы причинения вреда объекту культурного наследия.

В случае, если правовые основания для проведения внеплановой проверки отсутствуют, мотивированное представление не составляется и внеплановая проверка не проводится.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения департамента посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

На основании пункта 2.6. Положения о региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства области от 11.08.2015 № 898-п «О региональном государственном надзоре в области охраны объектов культурного наследия» мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия осуществляются должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области посредством обследований (осмотров) объектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений, а также расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ, часть 2 статьи 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ).

На основании постановления Правительства области от 29.12.2011 № 1199-п «Об осуществлении государственного контроля (надзора)» главный специалист отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области входит в перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ярославской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

Пункты 1, 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ наделяют департамент полномочиями по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдаче обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3.15 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, утвержденного приказом департамента от 03.10.2016 № 35, в случае выявления нарушений при проведении мероприятия по контролю выдается предписание об устранении нарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Выдача предписания предусмотрена нормами Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с чем указанные заявителем и третьим лицом доводы о нарушении ответчиком процедуры выдачи предписания не подтверждаются материалами дела. Представленная судебная практика рассматривает иные правоотношения и не относится к данному спору.

При этом в результате рассмотрения дела по иным указанным выше основаниям суд признал недействительным предписание департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.05.2017 № ИХ.43-1354/17.

С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы в сумме 3 000 руб. взыскиваются с ответчика в возмещение расходов Общества по уплате госпошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 10.05.2017 № ИХ.43-1354/17 «Об устранении нарушений особого режима использования земель в границах охраны объекта культурного наследия», выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

Обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.