Постановление от 22 ноября 2021 г. по делу № А33-5306/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-5306/2021
22 ноября 2021 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голято О.Г.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» Потехиной Е.В. (доверенность от 24.06.2021, паспорт, диплом),

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Мальцевой А.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу № А33-5306/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская геоархеология» (ОГРН: 1082468014309, ИНН: 2462203200, далее – ООО «Красноярская геоархеология», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ОГРН: 1072468020503, ИНН: 2466203803, далее – Департамент), ООО «Горстрой-15» (ОГРН: 1152468004688, ИНН: 2466159015, далее – ООО «Горстрой-15»), муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» (ОГРН: 1032402946355, ИНН: 2451000430, далее – УКС):

- о признании недействительными результатов конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске, оформленные Протоколом подведения итогов от 10.02.2021;

- о признании недействительным муниципального контракта от 26.02.2021 № 2021.16 на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске, заключенного между УКС и ООО «Горстрой-15» и применении последствий недействительности сделки;

- об обязании Департамента в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявки ООО «Горстрой-15», ООО «Красноярская Геоархеология» и ООО «Палеопоиск», поданные для участия в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499, и вынести протокол подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме № 0119300019820002499.

Определением Арбитражного суда Красноярского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Палеопоиск» (далее – ООО «Палеопоиск»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 8, 166, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 40, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), пункт 3.2 ГОСТа Р 55627-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия. ГОСТ Р 55627-2013, введенного в действие приказом Росстандарта от 09.10.2013 № 1138-ст (далее – ГОСТ Р 55627-2013).

ООО «Красноярская геоархеология», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судебных инстанций об отсутствии оснований для признания результатов конкурса и заключенного по его результатам муниципального контракта недействительными, и ссылается на то, что что при оценке опыта работы ООО «Горстрой-15» дана неверная квалификация выполненным им мероприятиям и работам в рамках договора от 17.10.2019 №11-10-19, контракта от 16.09.2019 № 359 и контракта от 09.09.2019 № 01.0919.017, что повлияло на результат конкурса и выбор победителя, которым, по мнению заявителя жалобы, должно было являться ООО «Красноярская геоархеология».

УКС и Департамент в отзывах на кассационную жалобу заявили о своем согласии с обжалуемыми судебными актами.

ООО «Горстрой-15» и ООО «Палеопоиск» отзывы на кассационную жалобу не представили.

УКС, Департамент, ООО «Горстрой-15» и ООО «Палеопоиск» о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

В судебном заседании представитель ООО «Красноярская геоархеология» подтвердила доводы кассационной жалобы.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзывах на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании недействительными конкурса на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия и заключенного по результатам их проведения муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 этой статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 22.12.2020 Департаментом в ЕИС на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0119300019820002499 о проведении открытого конкурса в электронной форме по выбору исполнителя на право выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4 в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора», расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске.

Пунктом 1.16 конкурсной документации (требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника, составу заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, инструкция по ее заполнению) предусмотрено, что участник закупки предоставляет заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме в соответствии с частями 2, 4-6 статьи 54.4. Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе).

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Первая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать:

1. согласие участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме;

2. предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме;

3. при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии).

Вторая часть заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией;

3) документы, подтверждающие соответствие участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) документы, подтверждающие право участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, в случае, если участник конкурса с ограниченным участием в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов.

6) документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

7) декларацию о принадлежности участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Предложение участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме должно содержать сведения о предлагаемой этим участником цене контракта. Цена контракта указывается в рублях и не должна превышать начальную (максимальную) цену, установленную документацией.

Исчерпывающий перечень документов и информации, предоставляемых участником закупки в составе заявке участника конкурса с ограниченным участием в электронной форме, указан в Разделе 6 «Инструкция по заполнению заявки».

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме согласно разделу 4 «Критерии оценки заявок» конкурсной документации являются:

1. Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги – значимость критерия 60%; коэффициент значимости критерия - 0,6.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – значимость критерия 40 % коэффициент значимости критерия - 0,4:

2.1. общее количество исполненных контрактов (договоров).

Предметом оценки по данному показателю является: наибольшее количество исполненных контрактов (договоров), предметом которых является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Сведения о наличии у участника предмета оценки подтверждаются:

- копиями исполненных контрактов (договоров) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе;

- копиями документов о приемке выполненных работ.

Все документы должны быть представлены в полном объеме, со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (за исключением проектной документации).

В случае если заявка на участие в конкурсе содержит контракты (договоры), не подтвержденные копиями документов о приемке выполненных работ, либо контракты не соответствуют предмету оценки, то такие контракты не принимаются комиссией к рассмотрению и не участвует в оценке участника по показателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В случае отсутствия в заявке комплекта документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, присваивается 0 (ноль) баллов.

17.09.2019 года в ЕИС заказчиком опубликован протокол подведения итогов, в соответствии с которым присужденные комиссий места участникам конкурса распределены следующим образом:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4» в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске от 02.02.2021 допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса участники закупки, подавшие заявки под следующими идентификационными номерами: 109066779, 109067150, 109063329, в допуске к участию в Конкурсе участнику закупки 109066197 отказано.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе согласно протоколу от 09.02.2021 единая комиссия приняла решение (голосовали единогласно) о соответствии заявок участников № 109066779 (ООО «Палеопоиск»), № 109067150 (ООО «Горстрой-15»), № 109063329 (ООО «Красноярская Геоархеология») требованиям, установленным конкурсной документацией.

В соответствие с итоговой таблицей оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 2 к протоколу подведения итогов Конкурса) единая комиссия приняла решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем конкурса ООО «Горстрой-15».

Остальным заявкам на участие в Конкурсе присвоить порядковые номера (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта): ООО «Красноярская Геоархеология» - 2, ООО «Палеопоиск» - 3.

Истец до обращения в суд с настоящим иском обращался в антимонопольный орган. По результатам проверки его жалобы комиссия Красноярского УФАС России 20.02.2021 приняла решение № 024/06/105-333/2021 о признании жалобы ООО «Красноярская геоархеология» необоснованной.

Из решения Красноярского УФАС России следует, что комиссия Красноярского УФАС России, проведя анализ заявки подателя жалобы установила, ООО «Горстрой-15» во второй части заявок предоставлено 5 контрактов (договоров), объект/предмет контракта (договора) по всем представленным участникам контрактов соответствовал установленным условиям оценки заказчика.

26.02.2021 учреждением и победитель конкурса обществом заключен муниципальный контракт № 2021.16, Предметом контракта является комплекс мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4» в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до

ул. Дачная» в г. Красноярске.

Истец, ссылаясь на то, что организатором конкурса неправильно оценена заявка ООО «Горстрой-15», поскольку у него выполненных контрактов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия меньше, чем у истца, соответственно суммарно итоговый рейтинг у ООО «Красноярская Геоархеология» выше, обратился в суд с настоящим иском.

Правильно применив к правоотношениям сторон статьи 166, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 40, 45.1 Закона № 73-ФЗ, пункт 3.2 ГОСТа Р 55627-2013, оценив имеющиеся в деле доказательства и не установив нарушений заказчиком Закона о контрактной системе при проведении конкурса и заключении муниципального контракта от 26.02.2021 № 2021.16 на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении иска о признании недействительными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несогласии с выводом судебных инстанций об отсутствии оснований для признания результатов конкурса и заключенного по его результатам муниципального контракта недействительными, поскольку при оценке опыта работы ООО «Горстрой-15» дана неверная квалификация выполненным им мероприятиям и работам в рамках договора от 17.10.2019 №11-10-19, контракта от 16.09.2019 № 359 и контракта от 09.09.2019 № 01.0919.017, что повлияло на результат конкурса и выбор победителя, которым, по мнению заявителя жалобы, должно было являться ООО «Красноярская геоархеология», отклоняются Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа как выражающие по-существу несогласие с оценкой судебными инстанциями фактических обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств и направленные на их переоценку

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной оценены представленные на конкурс заявки и приложенные к ним документы, в том числе заявки участников по критерию «Квалификация участников закупки», по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По результатам оценки суды пришли к выводу о том, что в состав работ по сохранению объекта культурного наследия входит широкий перечень работ, включая археологические полевые работы, археологические изыскательские работы; работы, выполненные в соответствии с контрактами от 09.09.2019 № 01.0919.017, от 16.09.2019 № 359 обоснованно учтены при определении квалификации участника спорных торгов.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что заявка ООО «Горстрой-15» по критерию «Квалификация участников закупки» оценена организатором конкурса верно и данное лицо признано победителем торгов.

Переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм процессуального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции не вправе отвергать обстоятельства, которые суды сочли доказанными, и принимать решение на основе иной оценки представленных доказательств, поскольку иное свидетельствует о выходе за пределы полномочий, предусмотренных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о существенном нарушении норм процессуального права и о нарушении прав и законных интересов лиц, участвующих в деле. Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 N 305-ЭС16-7224.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 года основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 мая 2021 года по делу № А33-5306/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


А.И. Скубаев


Т.В. Белоножко


Н.Н. Тютрина