Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А27-18979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-18979/2020

«12» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «12» ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово,

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №1», город Кемерово

о признании незаконным решения от 27.03.2020 №4200/20-10553,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорт, диплом;

от Управления Росреестра: ФИО3, по доверенности от 11.12.2019, паспорт, диплом;

от МБОУ «Гимназия №1»: ФИО4 (не допущена в качестве представителя – отсутствует диплом),

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее – заявитель, КУМИ г. Кемерово) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия №1» о признании незаконным решения от 27.03.2020 №4200/20-10553.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить. Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения заявленных требований. Представитель МБОУ «Гимназия №1» поддержал позицию заявителя.

В обоснование требований заявитель указывает, что наличие кадастрового номера на ограждение не свидетельствует о том, что данный объект является недвижимым и не является основанием для признания его таковым, поскольку это не входит в компетенцию органа технического учета и инвентаризации. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит государственной регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Поскольку спорное ограждение с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Боброва, д. 2, является объектом, который не может быть отнесен к недвижимости, то право собственности на него не подлежит государственной регистрации, в связи с чем Управление Росреестра должно снять с государственного кадастрового учета спорное ограждение. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В Управление 12.12.2019 было представлено заявление № 42/201/018/2019-3835 ФИО5, действующей от имени КУМИ г. Кемерово, на основании доверенности № 197-19 от 06.12.2019, о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права оперативного управления в отношении объекта недвижимости - сооружения (Ограждение) с кадастровым номером - 42:24:0101049:7830, расположенного по адресу: <...>.

К заявлению приложен акт обследования, подготовленный кадастровым инженером - ФИО6, с целью снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (Ограждение) с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, согласно которому (ограждение) не является самостоятельным объектом недвижимости и в связи с вышеизложенным следует, что сведения о сооружении с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 необходимо исключить из сведений ЕГРН.

Решением Управления Росреестра от 27.03.2020 Комитету отказано в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости ограждения с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 по ул. Боброва, д. 2, в связи с представлением документов, не устраняющих причин, повлекших принятие решения о приостановлении.

Не согласившись с данным Решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Порядок осуществления учётно-регистрационных действий регламентируется нормами федерального законодательства, в частности Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Законом о регистрации установлены основания для снятия объектов с государственного кадастрового учета, а также прекращения прав на них.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2015 (запись регистрации №42-42/001-42/001/019/2015-45/1) город Кемерово является собственником объекта недвижимого имущества ограждения, протяженностью 318,5 м с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенного по адресу: <...>.

Договором от 29.12.2005 № 0/625 муниципальное недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, согласно акта приема-передачи закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Гимназия № 1». Право оперативного управления зарегистрировано в ЕГРН 03.12.2015 согласно свидетельству о государственной регистрации.

Согласно решению Комитета от 29.03.2018 № 563 внесено изменение в реестр муниципальной собственности в части уточнения характеристик вышеуказанного объекта, а именно считать ограждение металлическое, железобетонное износом 100%.

Факт прекращения существования объекта может подтверждаться актом обследования, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения объекта с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования таких объектов в связи с гибелью или уничтожением.

Согласно заключению и акта обследования кадастрового инженера СРО Ассоциации «ОКИС» кадастрового инженера К.Н. Барботько ограждение с кадастровым номером 42:24:0101049:7830 не является самостоятельным объектом недвижимости и подлежит исключению из сведений ЕГРН.

Решением Комитета от 24.01.2020 № 01-03/129 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Кемерово» ограждение металлическое, железобетонное с реестровым номером 612690, с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, расположенное по адресу: <...>, исключено из состава недвижимого имущества, переданного по договору оперативного управления от 29.12.2005 № 0/625 МБОУ «Гимназия № 1».

На основании этого представителем Комитета было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества (ограждение с кадастровым номером 42:24:0101049:7830), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право оперативного управления прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Перечень оснований прекращения права собственности определен статьей 235 ГК РФ. К числу таких оснований отнесены отчуждение собственником своего имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что представленный акт обследования по содержанию не соответствовал пункту 9 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке». В связи с этим осуществление действий по снятию с государственного учета и государственной регистрации прекращения права оперативного управления были приостановлены 27.12.2019 по решению государственного регистратора, сроком до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца на основании статьи 26 Закона о регистрации.

В связи с тем, что в заявлении способ получения документов указан лично в многофункциональном центре, а также по адресу электронной почты, уведомление было направлено заявителю и в МФЦ, и по электронной почте.

Для устранения причины приостановления снятия с государственного кадастрового учета и прекращения права оперативного управления в отношении объекта недвижимости в связи с прекращением его существования - сооружения (Ограждение) с кадастровым номером 42:24:0101049:7830, заявителю было рекомендовано представить акт обследования, подготовленный с учетом требований пункта 9 вышеназванного приказа, а именно - в реквизит «Перечень документов, использованных при подготовке акта обследования» внести сведения о наименовании и реквизитах документов, использованных при подготовке Акта, в том числе следующих:

1) решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования о признании объекта недвижимости в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу; документа, подтверждающего изъятие для государственных или муниципальных нужд земельного участка с находящимися на данном земельном участке объектами недвижимости, подлежащими сносу; документа, подтверждающего развитие застроенной территории, на которой расположен объект недвижимости, подлежащий сносу; иных документов, на основании которых принято решение об осуществлении сноса (демонтажа) в случае принудительного изъятия объекта недвижимости у собственника;

1.1) решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района;

1.2) решения о сносе объекта капитального строительства самостоятельно, принятого собственником объекта капитального строительства или собственниками помещений в нем подготовленного в произвольной письменной форме и подписанного таким собственником (собственниками), нотариальное удостоверение такого решения не требуется), в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории либо заключением соглашения о возмещении убытков, причиненных ограничением прав указанных собственника объекта капитального строительства или собственников помещений в нем в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории;

1.3) решения суда о сносе самовольной постройки или решения суда о сносе объекта капитального строительства, принятого в связи с недостижением соглашения о возмещении убытков при сносе объекта капитального строительства в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории;

2) проектная документация объекта капитального строительства (за исключением проектной документации линейных объектов) в случае сноса или демонтажа объекта капитального строительства, его частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства;

3) решения собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (собственников помещений в нем) о сносе объекта недвижимости (подготовленного в произвольной письменной форме и подписанного такими собственниками, нотариальное удостоверение такого решения не требуется) в случае добровольного сноса объекта вне связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории;

4) документы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования, подтверждающие факт стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций в случае прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью такого объекта недвижимости либо прекращения существования помещения, машино-места в связи с гибелью здания или сооружения, в котором помещение, машино-место было расположено, гибелью части здания или сооружения, в пределах которого такое помещение, машино-место было расположено, по причинам, не зависящим от воли собственника такого объекта недвижимости;

5) иные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ни один из указанных документов не был включен в акт обследования.

Помимо этого, в связи с тем, что заключение кадастрового инженера о том, что объекты не относятся к недвижимому имуществу и права на них не подлежат государственной регистрации, не являются основанием для снятия объектов с государственного кадастрового учета и прекращения прав на них, заявителю было предложено обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии с кадастрового учета и прекращения права оперативного управления на основании соответствующего судебного акта.

В связи с тем, что причины приостановления не были устранены, 27.03.2020 государственный регистратор обоснованно вынес отказ в осуществлении снятия с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращении права оперативного управления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в государственной регистрации права собственности, принятое государственным регистратором 27.03.2020, является законным и обоснованным.

Заявитель, в том числе, не лишен права обратиться в суд с соответствующим требованием в порядке искового производства (надлежащим образом избрать способ защиты права), в частности, с требованием о снятии объекта недвижимости с кадастрового учета.

Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований с учетом того, что объект зарегистрирован Росреестром в качестве объекта недвижимости, а надлежащих документов (перечень которых установлен Закон о регистрации), подтверждающих факт его уничтожения заинтересованному лицу представлено не было.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду того, что Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово на основании ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко