Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А79-5395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5395/2021
г. Чебоксары
23 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании недействительными решения от 02.06.2021 и предписания от 02.06.2021 №021/10/18.1-529/2021,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратуры Мариинско – Посадского района Чувашской Республики и администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО7 по доверенности от 17.01.2022 № 33/01-14-84, диплом 137705 0020329,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО8 по доверенности от 10.01.2022 №ВК/18/22, диплом 137705 0562868,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица - ФИО3 – не было,

от третьего лица - ФИО4 – не было,

от третьего лица - ФИО5 – не было,

от третьего лица - ФИО6 – не было,

от третьего лица - прокуратуры Мариинско – Посадского района Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики – не было,

установил:

администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – администрация Мариинско-Посадского района ЧР или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России или Управление) о признании недействительными решения от 02.06.2021 и предписания от 02.06.2021 №021/10/18.1-529/2021.

Определением суда от 30.08.2021 к участию в деле № А79-5395/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО2.

Определением суда от 08.11.2021 к участию в деле № А79-5395/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Определением суда от 25.01.2022 к участию в деле № А79-5395/2021 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены прокуратура Мариинско – Посадского района Чувашской Республики и администрация Кугеевского сельского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 40 минут 28 февраля 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 20 минут 16 марта 2022 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд признать недействительными решение от 02.06.2021 и предписание от 02.06.2021 №021/10/18.1-529/2021 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям.

Представитель Чувашского УФАС России в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (собственность не разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498. Начальная цена годового размера арендной платы – 6500 руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время окончания приема заявок – 04.05.2021 17-00 час.

В Чувашское УФАС России обратилась ФИО2 с жалобой от 20.05.2021, в которой просит аукцион отменить как проведенный с нарушением действующего законодательства.

На заседании Комиссии 31.05.2021 ФИО2 пояснила, что ранее этот земельный участок она арендовала у Кугеевского сельского поселения, вносила арендную плату, с целью организации КФХ она обратилась в администрацию Мариинско-Посадского района с заявлением о предоставлении земельного участка, заявление было принято, однако второй экземпляр с входящим номером ей не был выдан. Ей устно было разъяснено о необходимости проведения кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет. 12.02.2020 она заключила с ООО «Альфа» договор на выполнение работ по межеванию земельного участка, оплатила работы. Полученный межевой план ею был передан в администрацию Мариинско-Посадского района ЧР для постановки на кадастровый учет. Заявления о выставлении данного участка на аукцион она в администрацию Мариинско-Посадского района ЧР не направляла.

Комиссией установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района ЧР по настоящее время не обеспечено рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, заявление утеряно, несмотря на то, что работы по межеванию земельного участка проведены ФИО2, результаты межевания администрацией Мариинско-Посадского района ЧР приняты, по заявлению администрации Мариинско-Посадского района ЧР 20.08.2020 земельный участок поставлен на кадастровый учет.

02.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии было вынесено решение по делу №021/10/18.1-529/2021 о признании жалобы ФИО2 на действия организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, при проведении аукциона по продаже земельного участка (лот № 3), находящегося в ведении администрации по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01) обоснованной.

Предписанием от 02.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии предписано организатору торгов – администрации Мариинско-Посадского района ЧР в срок до 11.06.2021 устранить допущенные нарушения, согласно вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 решения от 02.06.2021, путем отмены аукциона по продаже земельных участков, находящего по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01).

Не согласившись с вышеназванными решением и предписанием Чувашского УФАС России от 02.06.2021 № 021/10/18.1-529/2021, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (собственность не разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498. Начальная цена годового размера арендной платы – 6500 руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время окончания приема заявок – 04.05.2021 17-00 час.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

По смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, чтобы признать за лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, право на обращение в антимонопольный орган, необходимо установить, какие права и законные интересы указанного лица могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации или проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в названной норме. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства для рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений сто стороны указанного лица, а также исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует установить, что обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действия (бездействие) организатора торгов.

Судом установлено, что ФИО2, обратившаяся в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, не подавала заявку на участие в торгах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что доводы ФИО2, изложенные в жалобе, направленной в Управление, не содержали возражений в части порядка размещения информации о проведении аукциона или порядка подачи заявок на участие в торгах. Информация о предстоящем аукционе размещена на официальных сайтах Российской Федерации, Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в муниципальной газете «Посадский Вестник».

Вместе с тем, лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах, в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если таковые воспрепятствовали им подать заявку. Таких обоснований в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление необоснованно рассмотрело жалобу ФИО2, так как она не является лицом, обладающим правом на обжалование действия организатора торгов по смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявку на участие в аукционе она не подавала, о нарушении своих прав и законных интересов в результате нарушения именно порядка организации и проведения торгов не заявляла.

Приняв оспариваемые решение и предписание, Управление нарушило порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу № А79-9127/2020.

При этом суд считает несостоятельной ссылку Управления на часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В данной норме права указано о принятии решения с учётом и иных нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы. В рассматриваемом случае Управление не должно было принимать к рассмотрению жалобу ФИО2 и рассматривать её по существу.

Поскольку в результате вынесения оспариваемых решения и предписания нарушены права заявителя (организатору торгов предписано отменить аукцион по продаже земельного участка, находящего по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01)), а также допущены нарушения положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, заявление администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и Чувашское УФАС России освобождены от уплаты государственной пошлины согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 105, 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 02.06.2021 №021/10/18.1-529/2021 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 02.06.2021 №021/10/18.1-529/2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев