Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А65-891/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-891/2020

Дата принятия решения – 08 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение", г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Прокуратуры Авиастроительного района г. Казани, АО «Татэнергосбыт», ОАО «Сетевая компания», ФИО2, об отмене постановления УФАС по РТ по делу №016/04/9.21-2083/2019 об административном правонарушении,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 09.01.2020 г. ФИО3;

от Прокуратуры Авиастроительного района г. Казани – не явился, извещен;

от АО «Татэнергосбыт» – представитель по доверенности от 03.12.2019 №119-14/289 ФИО4, паспорт;

от ОАО «Сетевая компания» – не явился, извещен;

от ФИО2 – лично, ФИО2, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество открытого акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение", г.Казань (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, административный орган, УФАС по РТ), об отмене постановления УФАС по РТ по делу №016/04/9.21-2083/2019 об административном правонарушении.

Определением суда от 27.01.2020 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Прокуратура Авиастроительного района г. Казани, АО «Татэнергосбыт», ОАО «Сетевая компания».

Определением от 17 марта 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 08 апреля 2020 в 10 ч. 20 м.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечена – ФИО2

Заявитель, Прокуратура Авиастроительного района г. Казани, ОАО «Сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель АО «Татэнергосбыт» поддержал позицию ответчика.

ФИО2 требования заявителя не признала, поддержала позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 г. административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №016/04/9.21-2083/2019 о признании СНТ ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением в отношении СНТ ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение" меры ответственности предупреждение в виде устного замечания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного данного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения общества составляет препятствование перетоку электрической энергии на устройства объекта энергопринимающие ФИО2

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ (ч. 1 ст. 540 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от 23.10.2019 по обращению ФИО2 в период с 23.10.2019 по 15.11.2019 проведена проверка исполнения требований действующего законодательства ОАО СНТ «КМПО».

В ходе проверки установлено, что между ОАО «Сетевая компания» и АО «Татэнергосбыт» заключен договор на оказание услуг и передачи электрической энергии № 216/СК/125 от 01.05.2016.

ОАО «Сетевая компания» осуществляет передачу электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ОАО «Сетевая компания» до точек присоединения потребителей, установленных договорами энергоснабжения.

Между АО «Татэнергосбыт» и СНТ ОАО «КМПО» заключен договор электроснабжения № 63074 Э от 16.12.2016.

В соответствии с п. 1.2 договора энергоснабжения № 63074 Э от 16.12.2016 гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно п. 2.2 указанного договора и приложения № 8 к указанному договору (акт об осуществлении технологического присоединения) границей балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «Сетевая компания» и СНТ ОАО «КМПО» являются аппаратные зажимы (контакты) присоединения проводов отпайки потребителя на отпаечной опоре ВЛ-ЮкВ ТП-528-ТП-667.

Таким образом, СНТ ОАО «КМПО» по смыслу положений Федерального закона N 35-ФЗ является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, с помощью которых осуществляется процесс энергоснабжения объектов садоводческого товарищества. На все объекты, расположенные в пределах территории к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО», была выделена определенная электрическая мощность и они подключены к электрической сети путем опосредованного присоединения через сети товарищества, обеспечивающих электроснабжение всех участков данного товарищества.

ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, тер. коллективного сада № 8 СНТ ОАО «КМПО», д. 228.

Жилой дом ФИО2 присоединен к сетям ОАО «Сетевая компания» опосредованно, через объекты электросетевого хозяйства СНТ ОАО «КМПО», что не оспаривается Заявителем.

Представителями СНТ ОАО «КМПО» факт наличия надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства ФИО2 к объектам электросетевого хозяйства не отрицался, документами не опровергался.

24.10.2019 между АО «Татэнергосбыт» и ФИО2 заключен «прямой» договор электроснабжения указанного жилого дома № 615004.

Согласно п. 1 договора электроснабжения № 615004 от 24.10.2019 г. АО «Татэнергосбыт» обязуется предоставлять ФИО2 коммунальную услугу электроснабжение, а ФИО2, в свою очередь, обязуется вносить ресурсоснабжающей организации плату за данную коммунальную услугу.

Дата начала предоставления коммунальной услуги 25.10.2019.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с устным распоряжением председателя СНТ ОАО «КМПО» ФИО5, 06.11.2019 в утреннее время СНТ «ОАО КМПО» произведено отключение электроснабжения в коллективном саду № 8 СНТ «ОАО КМПО», путем отключения КТП РУ - 10/04 кВ, в пределах балансовой принадлежности СНТ ОАО «КМПО» находящейся по адресу: г. Казань, Авиастроительный район территория к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО».

Данный факт подтверждается актом осмотра КТП РУ - 10/04 кВ, находящейся по адресу: г. Казань, Авиастроительный район территория к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО», счета учета жилого дома № 228 и жилого дома № 228, расположенных на территории к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО» от 06.11.2019, проведенного прокуратурой района совместно со специалистами; уведомлением об отключении электроэнергии СНТ «ОАО КМПО» от 05.11.2019 и другими материалами проверки.

Так, в ходе осмотра КТП РУ - 10/04 кВ установлено, что воздушная линия, находящаяся на балансе филиала ОАО «Сетевая компания» Казанские электрические сети, находится под напряжением. Линейный разъединитель на опоре 10 кВ, находящийся на балансе ОАО СНТ «КМПО» включен. Соответственно КТП РУ - 10/04 кВ находится в рабочем состоянии.

В ходе осмотра счета учета жилого дома № 228, расположенного на территории к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО» установлено, что напряжение отсутствует, в связи с чем, электроснабжение в вышеназванный дом не поступает.

В ходе осмотра дома № 228, расположенного на территории к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО», установлено, что электроснабжение указанного дома не осуществляется.

Между тем, каких-либо заявок на приостановление предоставление коммунальной услуги электроснабжения потребителю ФИО2 АО «Татэнергосбыт» в адрес Заявителя не направляло.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что подача электроснабжения жилого дома № 228, расположенного на территории к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО» приостановлена в пределах балансовой принадлежности СНТ ОАО «КМПО» с 06.11.2019 и не осуществляется до настоящего времени.

Также, в ходе проверки установлено, что 05.11.2019 СНТ ОАО «КМПО» в лице председателя СНТ ОАО «КМПО» ФИО5, председателя к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО» ФИО6, ревизора сада № 8 СНТ ОАО «КМПО» ФИО7, заявителю ФИО2 вручено уведомление об отключении электроэнергии в общих сетях пользования к/с № 8 с 06.11.2019.

Из объяснений председателя СНТ ОАО «КМПО» ФИО5 следует, что утром 06.11.2019 ей дано распоряжение об отключении электроснабжения на территории к/с № 8 СНТ «ОАО КМПО», путем отключения КТП РУ - 10/04 кВ, в пределах балансовой принадлежности СНТ ОАО «КМПО» находящейся по адресу: г. Казань, Авиастроительный район территория к/с № 8 СНТ ОАО «КМПО».

Согласно объяснению председателя СНТ ОАО «КМПО» ограничение электроснабжения осуществлено в отношении всех объектов, расположенных на территории товарищества, с 06.11.2019 на зимний период на основании протокола заседания правления товарищества от 27.01.2019.

Суд считает необходимым отметить, что пунктом 4 Правил N 442 установлены основания ограничения режима потребления электрической энергии, которые не содержат такого основания, как волеизъявление членов Товарищества.

СНТ ОАО «КМПО» не является гарантирующим поставщиком электроэнергии в том объеме прав и обязанностей, которые установлены для данного субъекта гражданских правоотношений, согласно закону № 35-ФЗ. Соответственно, СНТ ОАО «КМПО» не наделено полномочиями прекращать энергоснабжение объектов, расположенных в товариществе.

Доводы Заявителя о необходимости для заключения договора энергоснабжения между садоводом и гарантирующим поставщиком обязательного согласия владельца объектов электросетевого хозяйства являются несостоятельными, т.к. противоречат действующему законодательству, в частности п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике». Кроме того, заключение такого договора является обязанностью гарантирующего поставщика, который не вправе отказать в заключении публичного договора энергоснабжения.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Исходя из изложенного, действия СНТ ОАО «КМПО», выразившиеся в неправомерном препятствовании перетоку электрической энергии к энергопринимающим объектам ФИО2, осуществлены с нарушением предусмотренных законодательством процедур для прекращения подачи энергии, имеют признаки нарушения пункта 6 Правил № 861 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества антимонопольным органом на момент принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершения СНТ ОАО «КМПО» административного правонарушения, характер и степень общественной опасности, а также учитывая, что СНТ ОАО «КМПО» никакой иной предпринимательской деятельности не ведет, дополнительных доходов, помимо отчислений членов СНТ на содержание деятельности товарищества не имеет, наложенный штраф будет взыскан с СНТ ОАО «КМПО» за счет взносов на его оплату с самих членов СНТ, возложение оплаты штрафа на всех членов СНТ носит неоправданно карательный характер и не будет способствовать защите их интересов, отсутствие отягчающих обстоятельств, ОАО СНТ «КМПО» выдано представление об устранении нарушений в части в части необоснованного отключения энергоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: г. Казань, Авиастроительный район СНТ ОАО «КМПО», антимонопольный орган пришел к выводу о замене назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. на предупреждение в виде устного замечания.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что данным предупреждением в виде устного замечания будет достигнута предупредительная цель административного производства.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа и считает, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения Общества.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 обратилась в суд с заявлением к СНТ ОАО «КМПО», о признании незаконными действий СНТ по отключению земельного участка и дома, расположенного по адресу: г. Казань, с/т сад № 8 КМПО, д. 228, от электроэнергии и обязании восстановить электроснабжение.

Решением Авиастроительного районного суда г. Казани от 24.12.2019 по делу № 2-2757/2019 исковые требований ФИО2 удовлетворены частично, действия СНТ ОАО «КМПО» по отключению земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, с/т Сад № 8 КМПО д. 228, от электроэнергии признаны незаконными. Также суд обязал СНТ ОАО «КМПО» восстановить электроснабжение жилого дома ФИО2

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хафизов И.А.