Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А20-4543/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4543/2019
г. Нальчик
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена«13» ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен «21» ноября 2019 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик», г. Нальчик

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании недействительным решения от 22.07.2019 по делу №007/01/17-122/2019,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя -ФИО2 по доверенности от 24.01.2019г. №45-ДШЮ-1-07/6245, от УФАС – ФИО3 по доверенности от 18.01.2019 №06/130, от Местной Администрации г. о. Нальчик- ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 №45-1-23/9478, от ФИО5 – ФИО6, ФИО7 по доверенности от 07.10.2019,

У С Т А Н О В И Л:

МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г. о. Нальчик» обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 22.07.2019 по делу №007/01/17-122/2019.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы ВКС представителей заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель УФАС просил в удовлетворении требования отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу, что требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике 16.05.2019 поступило обращение инициативной группы жильцов дома по адресу: <...>, содержащее среди прочего доводы о нарушении муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:722, расположенного по адресу: <...> общей площадью 670 кв.м., разрешенное использование - магазины.

В результате проверки доводов обращения установлено, что извещение о проведении аукциона размещено 20.12.2018 на официальном сайте https://torgi.gov.ru (извещение № 201218/11818475/02). В газете «Нальчик» от 20.12.2018 № 51 (553) опубликована информация об объявлении торгов на земельный участок с оговоркой о том, что «подробная информация опубликована на сайте Местной администрации г.о. Нальчик в подразделе «Извещения Управления земельных отношений» раздела «Официальный Нальчик». Однако, размещенные на сайте администрации в указанном разделе файлы с названием «19/12/2018 Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (улица Тарчокова)» и «Градостроительный план (улица Тарчокова)» содержали информацию по другим земельным участкам.

Усмотрев в бездействии муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик», выразившемся в не размещении извещения о проведении аукциона при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:722, расположенного по адресу: <...> общей площадью 670 кв.м.на официальном сайте admnalchik.ru признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства».

22.07.2019 Управлением вынесено решение по делу №007/01/17-122/2019 о признании действия (бездействие) муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:722, расположенного по адресу: <...> общей площадью 670 кв.м. (извещение № 201218/11818475/02 от 20.12.2018), выразившееся в несоблюдении установленного порядка проведения аукциона, признаны нарушающими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции; в связи с наличием договора, заключенного по результатам проведенного аукциона, решено предписание не выдавать.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В рамках указанного дела, ФИО8, место жительства КБР, <...> корп 2 кв. 25 заявил ходатайство о привлечении к участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика.

Ходатайство мотивировано тем, что основанием для проведения проверки ФАС по КБР было заявление ФИО8 о несоблюдении требований законодательства РФ МКУ «Департаментом городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам которой было принято решение от 22.07.2019 по делу № 007/01/17-122/2019.

В силу ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Рассмотрев ходатайство, суд считает, что ФИО8 следует отказать в привлечении к участию в деле, так как из материалов дела следует, что заявку на участие в торгах подали 3 физических лица и одно юридическое лицо: ФИО5, ООО «Тиара»; ФИО9; ФИО10.

Кроме того, ФИО8 заявку не подавал, задаток не оплачивал, о принятии иных попыток участия в торгах ФИО8 не представлены. Таким образом, Ш.Л.АБ. не является участников данных правоотношений и судебный акт по настоящему делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Не согласие с размещением магазина на указанном участке не является основанием для пересмотра решения УФАС.

В части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 10.09.2018 № 1694 муниципальное казенное учреждение «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик» и муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» реорганизованы путем присоединения муниципального казенного учреждения «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик» к муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик»; муниципальное казенное учреждение «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик». Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.12.2018.

Распоряжением муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 03.10.2018 № 825 на основании заявления кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО11 от 14.09.2018 утверждена схема расположения земельного участка площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <...> указанного на кадастровом плане территории 07:09:0104019; земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины.

На основании постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 10.12.2018 № 2253 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>» Департаментом организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:722, расположенного по адресу: <...> общей площадью 670 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, государственная собственность не разграничена.

Извещение № 201218/11818475/02 размещено 20.12.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru. Начальная цена и размер задатка установлены в размере 713 500 рублей (отчет № 780-12/11/18 от 16.11.2018 об оценке величины годовой арендной платы), шаг аукциона - 21 405 рублей. Срок приема заявок: с 21.12.2018 по 16.01.2019, рассмотрение заявок 17.01.2019, дата проведения аукциона -21.01.2019.

Из материалов дела следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступили четыре заявки от:

1) ФИО5 (№ 04 от 15.01.2019);

2) ООО «Тиара» (№ 05 от 15.01.2019);

3) ФИО9 (№ 06 от 16.01.2019);

4) ФИО10 (№08 от 16.01.2019).

При обозрении в ходе рассмотрения дела оригиналов поданных заявок Комиссией Управления установлено, что ФИО5 представила в качестве документа, удостоверяющего личность, копию паспорта, состоящего из 18 страниц (отсутствуют копии страниц 1 и 20).

Комиссия ответчика приняла решение признать участниками аукциона всех претендентов (протокол рассмотрения заявок от 17.01.2019).

В связи с тем, что на аукцион явился только один участник - ФИО5, комиссия Департамента решила признать аукцион несостоявшимся и заключить договор аренды земельного участка с единственным участником по начальной цене предмета аукциона, равной 713 500 рублей, что отражено в протоколе о результатах аукциона от 21.01.2019.

07.02.2019 ответчик (арендодатель) заключил с ФИО5 (арендатор) договор аренды, предметом которого явился земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104019:722, расположенный по адресу: <...> общей площадью 670 кв.м., сроком на 3 года (до 07.02.2022).

Также из представленных документов следует, что постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 19.12.2018 № 61 на 15 часов 00 минут 22.01.2019 были назначены публичные слушания по обсуждению проекта планировки территории, ограниченной проспектом Ленина и улицами Тарчокова, ФИО12 (микрорайон Мей) в городском округе Нальчик», в том числе касающейся земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:722.

Принимая во внимание заключение от 22.01.2019 о результатах состоявшихся публичных слушаний, Местная администрация городского округа Нальчик постановлением от 11.02.2019 № 181 утвердила проект внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной проспектом Ленина и улицами Тарчокова, ФИО12 (микрорайон «Мей») в городском округе Нальчик.

27.02.2019 ФИО5 в Местной администрации г.о. Нальчик получила разрешение на строительство капитального объекта «Магазин» №07-301000-15-2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения, оспариваемого Департаментом решения УФАС.

Согласно решению УФАС №007/01/17-122/2019 нарушение антимонопольного законодательства Департаментом выразились в нарушение требований статей 39.6, 39.11 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства от 10.09.2019гг. №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» не обеспечило опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования)муниципальных правовых актов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства. Законодательство наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

В силу части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, цель аукциона, которая заключается в привлечении наибольшего количества заинтересованных лиц и в последующем получении организатором торгов максимальной цены за пользование муниципальной собственностью, в силу императивного требования, установленного пунктами 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ достигается посредством размещения извещения как на официальном сайте www.torgi.gov.ru, * так и в ином источнике информации, определенном уставом городского округа Нальчик. Пункты 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса дополняют друг друга.

Статьей 66 Устава городского округа Нальчик, утвержденного Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 14.04.2017 № 61 (в редакции от 17.08.2018), предусмотрено, что официальным опубликованием муниципального правового акта городского округа Нальчик считается первая публикация его полного текста в газете «Нальчик». Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа Нальчик органы местного самоуправления городского округа Нальчик вправе также использовать сетевое издание - официальный сайт городского округа Нальчик "admnalchik.ru", зарегистрированный в соответствии с действующим законодательством как средство массовой информации. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта городского округа Нальчик в официальном сетевом издании, объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении торгов было опубликовано: на сайте http://torgi.gov.ru/ - извещение №201218/11818475/02; в газете Официальный «Нальчик» №51 от 20.12.2018г. на 7 странице. На официальном сайте г.о.Нальчик (скриншот с сайта от 20.12.2018г. прилагается).

Тот факт , что на сайте была размещене не правильная информация , а к заголовку прикреплен текст другого объявления не исключает возможность лица, желающего участвовать в торгах получить информацию из других источников.

Заявку на участие в торгах подали 3 физических лица и одно юридическое лицо: ФИО5, ООО «Тиара», ФИО9, ФИО10 Все лица, подавшие заявки были допущены к аукциону, ничьи права организатором торгов не ограничивались.

ФИО5. представила все необходимые документы, не представила недостоверные сведения; оплатила задаток, которой вовремя поступил на счет организатора торгов; имела право быть участником данного аукциона, не ограничена в правах приобретения земельного участка в аренду; не включена в список недобросовестных участников аукциона.

Кроме того,, факт не соответствия текста объявления его заголовку был установлен УФАС только в мае 2019г. , то есть через пять месяцев после проведения торгов. Из заключения комиссии, созданной на основании распоряжения Местной администрации городского округа Нальчик №189 от 17.05.2019г., следует, что изменения на сайте произошли в результате некорректного переноса информации с сайта в результате миграции архива документов на новый официальный сайт Местной администрации городского округа Нальчик в апреле 2019г.

Доказательств того , что на момент проведения торгов были допущены нарушения при публикации объявлений суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение следует признать не действительным решение УФАС РФ по КБР от 22.07.2019 по делу №007/01/17-122/2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в привлечении к участию в деле ФИО8 .

Признать не действительным решение УФАС РФ по КБР от 22.07.2019 по делу №007/01/17-122/2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова