Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А60-18721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18721/2021
22 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18721/2021 по иску №А60-18721/2021 по исковому заявлению открытого акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта.,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020г.,

от ответчика не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

- Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск, выраженное в письме от 15.01.2021 № 281 в части отказа в установлении публичного сервитута в отношении воздушной линии 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1, входящей в состав электросетевого комплекса фидера «Поселок УЗТИ» (пункт 7 отказа).

- Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута от 10.12.2020г. (исх. № СЭ/ЗЭС/01-03/11397) на земельные участки (земли) с кадастровыми номерами: 66:58:2901002:508, 66:58:1601001, 66:58:2901002, 66:58:1601001:19 для эксплуатации инженерного сооружения - линия электропередачи ВЛ 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1.

Истец на заявленных требованиях настаивает. Ответчик в суд не явился, ранее представил отзыв, в котором требования не признал.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МРСК Урала» на праве собственности принадлежит инженерное сооружение: Воздушная линия 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1, входящая в состав электросетевого комплекса фидера «Поселок УЗТИ», что подтверждается записью регистрации в Едином государственном реестре недвижимости № 66-66¬16/041/2008-755 от 29.07.2008г.

Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «МРСК Урала» обратилось в Администрацию городского округа Первоуральск с ходатайством от 10.12.2020 (исх. № СЭ/ЗЭС/01-03/11397) об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков (земель) с кадастровыми номерами: 66:58:2901002:508, 66:58:1601001, 66:58:2901002, 66:58:1601001:19.

Администрация в ответ на ходатайство направила письмо от 15.01.2021 № 281 , выражающее решение об отказе Заявителю в установлении публичного сервитута (пункт 7 отказа).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Решение Администрации об отказе в установлении публичного сервитута в целях размещения уже существующей линий электропередач, принадлежащей на праве собственности заявителю, мотивировано тем, что на земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:2901002:508, 66:58:1601001:19 в границах публичного сервитута, согласно сведениям ЕГРН зарегистрировано право собственности. Органы местного самоуправления имеют право распоряжаться только земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Оформление сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков возможно только в порядке ст. 23 ЗК РФ и ст. 274 ГК РФ путем заключения соглашения об установлении частного сервитута между владельцем земельного участка и владельцем инженерных сетей.

Вместе с тем, Администрация ошибочно полагает что у нее отсутствуют полномочия на установление публичного сервитута в отношении названных земельных участков.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно п.3 ст.23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

ОАО «МРСК Урала» является субъектом естественной монополии в топливно -энергетической сфере и в силу ст. 39.40 ЗК РФ относится к лицам, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Согласно п.4 ст.39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечения автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, право собственности на Воздушную линию 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1, возникло у Заявителя в 2008г.

Указанное инженерное сооружение было построено и введено в эксплуатацию в 1973 году, что подтверждается технической документацией на электросетевой комплекс.

Для эксплуатации данной воздушной линии правопредшественнику ОАО «МРСК Урала» (ОАО «Свердловэнерго») было предоставлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - «Закон 137-ФЗ») юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

ОАО «МРСК Урала» при обращении в Администрацию городского округа Первоуральск с ходатайством по установленной форме об установлении публичного сервитута руководствуется указанными законодательными нормами. Ходатайство Заявителя соответствует требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержит сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута. К ходатайству ОАО «МРСК Урала», направленному в адрес Администрации, приложены сведения о границе публичного сервитута и свидетельство о государственной регистрации права на сооружение.

Из положений п.4 ст. 39.38, п.4 ст. 39.39 ЗК РФ, следует, что Заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

Согласно норме п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

Обжалуемый отказ заинтересованного лица не содержит предусмотренных законом оснований такого отказа, в связи с чем действия администрации не основаны на нормах права.

В связи с этим, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск, выраженное в письме от 15.01.2021 № 281 в части отказа в установлении публичного сервитута в отношении воздушной линии 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1, входящей в состав электросетевого комплекса фидера «Поселок УЗТИ» (пункт 7 отказа).

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «МРСК Урала» путем возложения обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута от 10.12.2020г. (исх. № СЭ/ЗЭС/01-03/11397) на земельные участки (земли) с кадастровыми номерами: 66:58:2901002:508, 66:58:1601001, 66:58:2901002, 66:58:1601001:19 для эксплуатации инженерного сооружения - линия электропередачи ВЛ 6 кВ ф. Поселок УЗТИ, литер 1.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин