Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А76-43335/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43335/2019
14 сентября 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14сентября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Политекс» к Министерству имущества Челябинской области об отмене распоряжения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности №1/6 от 09.01.2019,

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Политекс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству имущества Челябинской области (далее – ответчик) с заявлением об отмене распоряжения от 07.08.2019 № 2425-р.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Представители заявителя, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии ЧЕЛ 80042 ТР ООО «Политекс» осуществляет разработку Михайловского месторождения кирпичных глин, расположенного в 0,8 км. Северо-западнее д. Чапаевка в Аргаяшском районе муниципальном районе.

15.05.2014 ООО «Политекс» обратилось Администрацию Аргаяшского муниципального района с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования Аргаяшского муниципального района в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0709001:29, 74:02:0709001:20 в части изменения категории земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта и связи.

По результатам рассмотрения заявления 09.07.2014 Главой администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области принято Распоряжение № 945р о внесении изменений в схему территориального планирования для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности т земли иного специального назначения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0709001:29. 74:02:0709001:20.

18.03.2015 ООО «Политекс» обратилось в Администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования Аргаяшского муниципального района в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0709001:20, 74:02:0709001:29 в части изменения категории земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта и связи.

По результатам рассмотрения заявления 02.04.2015 Главой администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области принято Распоряжение № 412р о внесении изменений Распоряжение № 945р от 09.07.2014 в части внесения изменений в схему территориального планирования для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:02:0709001:20, 74:02:0709001:29.

Решением Совета депутатов Аргаяшского муниципального района от 28.10.2015 № 21 внесены изменения в Приложение к решению Собрания депутатов от 18.05.2011 «Об утверждении схемы территориального планирования Аргаяшского муниципатьного района Челябинской области.

23.11.2015 Администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области направлены в адрес Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области решение Совета депутатов № 21 и пояснительная записка.

В последующем, из земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:20 выделен земельный участок с кадастровым номером 74:02:070900:1021.

20.06.2019 ООО «Политекс» обратилось в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявлением о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации в земли другой категории в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1021.

Распоряжением от 07.08.2019 № 2425-Р ООО «Политекс» отказано в переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории. В обоснование отказа Министерство указало следующее:

запрет на перевод земельного участка из одной категории в другую (отсутствие градостроительного плана поселения);

несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Заявитель, не согласившись с распоряжением от 07.08.2019 № 2425-Р, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что земельный участок с кадастровым номером 74:02:0709001:1021 учтен в схеме территориального планирования Аргаяшского муниципального района Челябинской области как земельный участок, подлежащий переводу из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с положением о Министерстве имущества Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора от 10.12.2014 № 233, одним из полномочий Министерства в сфере земельных отношений является полномочие по осуществлению перевода земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также иных земель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20.06.2019 ООО «Политекс» обратилось в Министерство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1021, площадью 25255 кв.м., расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, АО «Аргаяшское», из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее - земли промышленности) для разработки карьера и добычи кирпичных глин на Михайловском участке.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2005 № 151-П «Об утверждении формы ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории и состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (далее - Постановление № 151-П) и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П (далее - Административный регламент), определен состав документов, прилагаемых к ходатайству.

Министерством в соответствии с положениями Постановления № 151-П, а также п. 10, п. 26 Административного регламента рассмотрено ходатайство ООО «Политекс» и приложенные к нему документы. Оснований отказа в рассмотрении вышеуказанного ходатайства, предусмотренных ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, п. 15 Административного регламента Министерством не выявлено. В связи. с чем Министерством в рамках межведомственного информационного взаимодействия на основании пп. 8 п. 10 Административного регламента в адрес Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области направлен запрос от 29.05.2019 № 8/9594 о предоставлении сведений о том, относится ли указанный земельный участок к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения со ссылкой на обосновывающие документы, а также информации о том, как учтен указанный земельный участок в утвержденных документах территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Согласно информации, предоставленной администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области в письме от 13.06.2019 № 2196, генеральный план Камышевского сельского поселения отменен ввиду нарушений порядка разработки, согласования и утверждения, которые выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Аргаяшского района.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ, п. 16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ, пп. 1 п. 16 Административного регламента перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода либо запрета на такой перевод.

Частью 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет на перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ, пп. 3 п. 16 Административного регламента перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что по информации, представленной Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области, спорный земельный участок в документах территориального планирования как земли промышленности не учтен.

Таким образом, Министерством имущества и природных ресурсов по итогам рассмотрения ходатайства заявителя и приложенных к нему документов, с учетом ответа администрации Аргаяшского муниципального района (письмо от 03.07.2019 № 2640), принято решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1021, площадью 25255 кв.м., расположенного по адресу Челябинская область, Аргаяшский район, АО «Аргаяшское», ввиду того, что установлен запрет на перевод земельного участка из одной категории в другую (п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ), а также ввиду несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (п. 3 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 74:02:0709001:1021 принято Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства и, соответственно, является законным и обоснованным и не нарушающим права заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Мрез