Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А56-1319/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1319/2021
08 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Районный ЖКС» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об отмене постановления от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении №1204/20

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.03.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Районный ЖКС» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении №1204/20.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.11.2020 ведущим специалистом Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов ГЖИ на основании распоряжения № 03/685-Р от 17.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресу: <...>, лит.А, было выявлено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения» (далее – Постановление №290 № 491), а именно:

- согласно представленной управляющей организацией выписке из журнала аварийно-диспетчерской службы (далее - АДС), ведущемуся в электронной форме в программе «Битрикс 24» ООО «ЕГДС» по договору с управляющей компанией. 23.10.2020 в АДС поступила заявка №310363 о неисправном состоянии перекрытия кровли в чердачном помещении МКД, однако, мер по незамедлительному обеспечению безопасности проживающих в МКД граждан (установка подпоров под разрушенное перекрытие и балки для предотвращения обрушения перекрытия) не выполнены, т.е. нарушен п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №461 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»№ п.4.3.3, п.4.6.1.4 Правил №170;

- при визуальном осмотре чердачного помещения, в районе расположения лестничной клетки №6 на несущих конструкциях (балках) выявлены трещины. Меры по незамедлительному обеспечению безопасности проживающих в многоквартирном доме граждан (установка подпоров под балки для предотвращения обрушения перекрытия) не выполнены, т.е. нарушен п.6 Постановления №290; п.4.6.1.1. п.4.6.1.2. п.4.6.1.4 Правил №170;

- при визуальном осмотре чердачного помещения, в районе расположения лестничной клетки №6 на кровельном перекрытии в 2х местах выявлено отсутствие теплоизоляции перекрытия т.е. нарушен п.4.3.4 Правил №170;

- при визуальном осмотре чердачного помещения, в районе расположения лестничной клетки №6 на кровельном перекрытии выявлены трещины, провал, разрушение до оголения армирований перекрытия. Меры по незамедлительному обеспечению безопасности проживающих в многоквартирном доме граждан (установка подпоров и для предотвращения обрушения перекрытия) не выполнены, т.е. нарушен п.4, п.7 Постановления №290; п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения»; п.4.3.1, п.4.3.2, п.4.3.3, п.4.6.1.1, п.4.6.1.2, п.4.6.1.4 Правил №170;

- при визуальном осмотре внутренних поверхностей наружных ограждающих конструкций (стен) квартиры заявителя №16, расположенной на 4 этаже лестничной клетки №1 выявлена сквозная трещина над окном в помещении комнаты. Также па поверхности стен в помещении кухни и комнаты имеются многочисленные трещины. Наблюдение за трещинами управляющей организацией (путем установки маяков или иным способом) не организовано, т.е. нарушен п.3, п.9 Постановления №290; п. 4.2.1.1. п. 4.2.1.14, п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.5 Правил №170;

- при визуальном осмотре внешних поверхностей наружных ограждающих конструкций (стен) квартиры № 16 вместе стыка надоконного блока квартиры № 16 и вышерасположенной квартиры выявлено отсутствие герметизации швов, трещины. На надоконном блоке имеется отслоение отделочного материала фасада (декоративная плитка), отбитие слабодержащихся элементов не произведено. Также имеется диагональная трещина над окном комнаты квартиры № 16, наблюдение за трещиной управляющей организацией (путем установки маяков или иным способом) не организовано, т.е. нарушен п.3, п.9 Постановления №290; п.4.2.1.1, п.4.2.1.14, п.4.2.1.3. п.4.2.1.5, п.4.2.1.7, п.4.2.3.1, п.4.2.3.2 Правил №170.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 03/685-Р от 20.11.2020 с приложением материалов фотофиксации.

В отношении Общества 25.11.2020 в присутствии представителя Общества Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 03/685-Р.

Постановлением от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении №1204/20 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса - в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, 5-й Предпортовый <...>, лит.А, на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 78-000680 от 22.04.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила № 491).

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил №491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Постановление № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

В соответствии с п. 4 Постановления № 290 установлен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, который включает в себя:

- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

- выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

- проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу п. 3 Постановления № 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

- выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 9 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

- контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Следовательно, работы, указанные в оспариваемом предписании предусмотрены Правилами № 170 и включены в Постановление №290, что является обязательным для исполнения управляющей организацией.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

Материалами дела (акт № 03/685-Р от 20.11.2020 с приложением материалов фотофиксации, протокол от 25.11.2020 № 03/685-Р) подтверждается совершение Обществом вменяемых нарушений.

Вопреки доводам Общества об отсутствии согласования настоящей проверки с Прокуратурой Санкт-Петербурга, в материалы дела представлено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 02.11.2020, подписанное Заместителем прокурора В.Д. Мельником.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, Инспекцией обоснованно установлено, что Обществом нарушены положения Правил №170 и Постановления №290, в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Выявленные Инспекцией в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере организации эксплуатации жилищного фонда.

Выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным, поскольку исключает возможность комфортного и безопасного проживания жильцов проверяемого дома, влечет угрозу причинения вреда имуществу проживающих в данном доме граждан.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении административною наказания в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений части 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ Инспекция правомерно назначила Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

В ходе рассмотрения дела судом оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4. КоАП РФ не установлено.

Также Инспекцией правомерно учитывались обстоятельства, отягчающие административную ответственность (неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за однородные правонарушения - административное дело №1183/20).

Ввиду изложенного в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.