Решение от 23 сентября 2025 г. по делу № А33-24220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2025 года Дело № А33-24220/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Гарантия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- администрация Емельяновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***> , ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.07.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика и администрации Емельяновского района: ФИО2, действующей на основании доверенностей от 19.03.2025 и от 13.03.2025 № 24, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман А.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Гарантия» (далее – заявитель, СНТ «Гарантия») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «УПРАВЗЕМ.») о признании незаконным решения об отклонении проекта межевания территории общего пользования СНТ «Гарантия», изложенного в письме № 3642 от 08.05.2024, об обязании утвердить проект межевания территории общего пользования СНТ «Гарантия» в указанных в проекте границах.

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего Код доступа к материалам дела -

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Емельяновского района. Определением от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Определением от 21.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал. Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

СНТ «Гарантия» обратилось в Администрацию Емельяновского района Красноярского края, Управление Земельно-имущественных отношений и Архитектуры с заявлением (вх. № 4503 от 22.04.2024) об утверждении проекта межевания территории общего пользования.

В ответ на заявление СНТ «Гарантия» по результатам рассмотрения представленной на утверждение документации Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры было направлено письмо исх. № 3642 от 08.05.2024 об отклонении проекта межевания территории общего пользования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В результате проверки проекта межевания на соответствие требованиям пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено:

- наложение границ проектирования на границы Емельяновского лесничества, в нарушение норм пункта 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- расположение образуемого земельного участка на территории двух муниципальных образований, в нарушение норм пункта 3 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- расположение образуемого земельного участка в нескольких территориальных зонах, в нарушение норм пункта 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Шуваевского сельсовета, утвержденными решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 20.06.2015 № 44-222р, образуемый земельный участок расположен в зоне земель запаса, зоне садоводства и дачного хозяйства и зоне лесного фонда.

В соответствии с частью 1 пункта 2.9.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением 05.12.2022 № 2641 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории является не соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного принимается решение об отклонении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах территории СНТ «Гарантия».

Полагая, что решение об отклонении проекта межевания территории общего пользования СНТ «Гарантия», изложенное в письме № 3642 от 08.05.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение об отклонении проекта межевания территории общего пользования СНТ «Гарантия», изложенное в письме № 3642 от 08.05.2024 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной ГрК РФ, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентируется статьей 45 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального значения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (пункт 11 статьи 45 ГрК РФ).

На основании части 12.7 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, муниципального округа, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого муниципального округа, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной.

В силу части 12.8 статьи 45 ГрК РФ в течение десяти рабочих дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения, глава муниципального округа или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании. При этом отказ в согласовании такой документации допускается по следующим основаниям:

1) несоответствие планируемого размещения объектов, указанных в части 12.7 настоящей статьи, градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов (за исключением линейных объектов);

2) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при размещении планируемых объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов в границах территорий общего пользования не распространяется.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной в Управление архитектуры Емельяновского района, на Основной карте градостроительного зонирования муниципального образования Шуваевский сельсовет, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, земельный участок - территория

общего пользования СНГ «Гарантия» расположен в границах нескольких территориальных зон: зона садоводства и дачного хозяйства - СХ.1, земли лесного фонда, земли запаса.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами. При этом, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной за включением; установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, нахождение земельных участков в двух территориальных зонах противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, создает неопределенность их правового режима.

Как следует из материалов дела, СНТ «Гарантия» обратилось в Администрацию Емельяновского района Красноярского края, Управление Земельно-имущественных отношений и Архитектуры с заявлением (вх. № 4503 от 22.04.2024) об утверждении проекта межевания территории общего пользования.

В ответ на заявление СНТ «Гарантия» по результатам рассмотрения представленной на утверждение документации Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры было направлено письмо исх. № 3642 от 08.05.2024, согласно которому в результате проверки проекта межевания на соответствие требованиям пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено:

- наложение границ проектирования на границы Емельяновского лесничества, в нарушение норм пункта 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- расположение образуемого земельного участка на территории двух муниципальных образований, в нарушение норм пункта 3 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации;

- расположение образуемого земельного участка в нескольких территориальных зонах, в нарушение норм пункта 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Шуваевского сельсовета, утвержденными решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 20.06.2015 № 44-222р образуемый земельный участок расположен в зоне земель запаса, зоне садоводства и дачного хозяйства и зоне лесного фонда.

В соответствии с частью 1 пункта 2.9.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением 05.12.2022 № 2641 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории является не соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Представленными в материалы дела доказательства подтверждается вышеприведенное несоответствие требованиям пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности принятого решения об

отклонении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах территории СНТ «Гарантия».

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество указывает, что Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № 296 от 29.04.1993 организациям, в том числе, садоводческому товариществу «Гарантия» для коллективного садоводства были предоставлены земли, представляющие собой:

- сенокосы, изъятые из земель Частоостровского сельсовета; - земли Кубековского отделения подсобного хозяйства;

- земли Емельяновского спецземфонда (пашни и пастбища).

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края № 588 от 20.08.1993 ранее предоставленные земельные участки для садоводства передаются в собственность членам садоводческих товариществ на территории района согласно предоставленных документов.

15.10.1993 г. было сформировано землеустроительное дело, включая План расположения садовых участков с/т «Гарантия» и проект застройки садовых участков.

В соответствии с постановлением № 331-п от 29.06.94 акционерному обществу «Красноярский алюминиевый завод» (садоводческое товарищество «Гарантия») предоставляется 40,4 гектара земель краевого специального фонда в урочище «Частоостровское» Емельяновского района.

Таким образом, в соответствии с выданными ранее правоустанавливающими документами на землю, предоставленную уполномоченными органами СНТ «Гарантия» в 1993-94 годах, земли предоставлялись в целях ведения садоводства, и изначально, в том числе до их предоставления СНТ, представляли собой пашни, сенокосы, пастбища и земли специального фонда.

Отклонение документации по основанию выявления в границах образуемого земельного участка земель лесного фонда, заявитель полагает незаконным, в связи с тем, что образуемый в соответствии с проектом межевания земельный участок предоставлен СНТ до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Кроме того, заявитель полагает, что само по себе наличие факта пересечения границ образуемого земельного участка не является безусловным основанием, препятствующим образованию земельного участка, для последующего внесения сведений о таком земельном участке в ЕГРН. Иное приводило бы к нарушению прав граждан и организаций в реализации прав владения, пользования и распоряжения предоставленными им ранее в законном порядке земельными участками. Отсутствие в ЕГРН границ предоставленного СНТ «Гарантия» земельного участка, не может быть основанием для произвольного исключения из предоставленной обществу в 1993 г. территории части предоставленных земель, и сокращения ее пощади путем установления (изменения) границы муниципальных образований.

Заявитель также считает неправомерным отклонение проекта по мотиву расположения образуемого земельного участка в нескольких территориальных зонах согласно Правилам землепользования и застройки Шуваевского сельсовета, утвержденным решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 20.06.2015 № 44-222р, указывая, что земельный участок СНТ «Гарантия», в отношении которого подготовлен проект межевания, был предоставлен товариществу до разработки и принятия указанных Правил землепользования и застройки, в связи с чем в силу ч. 1 ст. 50 указанных Правил данные нормы не подлежат применению в рассматриваемой ситуации.

Указанные доводы заявителя судом отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Как указано ранее, порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентируется статьей 45 ГрК РФ. В соответствии с пунктом 10 статьи 45

ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Таким образом, орган местного самоуправления при рассмотрении соответствующего заявления по планировке территории (проекта межевания) руководствуется действующими на день рассмотрения заявления актами, в частности, документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки.

При этом то обстоятельство, что земельный участок СНТ «Гарантия», в отношении которого подготовлен проект межевания, был предоставлен товариществу до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Правил землепользования и застройки, не свидетельствует о том, что ответчик был вправе игнорировать нормы действующего законодательства и принять решение об утверждении проекта межевания без приведения земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства и документов территориального планирования.

При наложении границ проектирования на границы лесничества (нарушение пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ), расположении образуемого земельного участка на территории двух муниципальных образований (нарушение пункта 3 статьи 11.9 ЗК РФ) и в нескольких территориальных зонах (нарушение пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ) невозможно утвердить проект межевания территории без устранения выявленных пересечений в установленном законом порядке.

Такой порядок, в частности, установлен Федеральным законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель (часть 2 названной статьи).

Частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Также в соответствии с частью 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 201-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В силу части 3 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если данные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения границ лесного участка, образованного для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается Федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Часть 4 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусматривает, что наряду со случаями, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, сведения о лесных участках подлежат исключению из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:

1) установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям, содержащимся в ГЛР;

2) отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях;

3) невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений (часть 6).

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка

определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пунктов 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК РФ. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить на основании материалов лесоустройства, а также по данным государственного лесного реестра.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствии с главой 5 ЛК РФ границы земель лесного фонда, площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной документацией.

При сопоставлении границ установлено, что координатное описание границ территории, в отношении которой подготовлен проект межевания, представленное в приложении А ТОМА II. Проект межевания. Материалы по обоснованию, частично пересекает земли лесного фонда, расположено по адресу: Емельяновское лесничество, Устюгское участковое лесничество, квартал 264, 276.

Таким образом, образуемый земельный участок, в отношении которого подготовлен проект межевания, частично находится в составе земель лесного фонда.В этой связи в силу вышеприведенного регулирования для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую необходимо волеизъявление самого заинтересованного лица, который по своей инициативе должен подать в соответствующий государственный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Заявитель с вышеуказанным ходатайством не обращался.

При этом на ответчика действующим законодательством не возложена обязанность по своей инициативе инициировать перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую при рассмотрении заявления заявителя об утверждении проекта межевания территории общего пользования.

В рассматриваемом случае довод заявителя о необходимости понуждения ответчика осуществить действия по утверждению проекта межевания влечет нарушения требований статей 11.10, 11.9 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб., в связи с чем, садоводческому некоммерческому товариществу «Гарантия» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 24.07.2024 № 44.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Гарантия» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 24.07.2024 № 44.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж