Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А32-38817/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-38817/2017

г. Краснодар «30» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-38817/2017


по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 305231224800018)


о признании незаконным бездействия Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ЗАО «Лотос Плюс», ООО Информационно-коммерческая фирма «Гранат-2», администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,


при участии в судебном заседании 04.03.2021 представителя ИП ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 19.08.2020),



УСТАНОВИЛ:

первоначально индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Теруправление) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея;

- обязать Теруправление принять решение о предварительном согласовании предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с условием уточнения его границ;

- устранить реестровую ошибку и установить границы земельного участка в соответствующих координатах.

Определением от 25.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 05.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ЗАО «Лотос Плюс», а также ООО Информационно-коммерческая фирма «Гранат-2».

Определением от 14.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением арбитражного суда от 11 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 решение арбитражного суда от 11.09.2018 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении по настоящему делу Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал следующее:

«Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что предприниматель является собственником помещений N 5-13 площадью 113,4 кв. м на первом этаже и помещений N 10-17 площадью 70,4 кв. м на втором этаже нежилого здания с пристройкой (литеры Г, Г2), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302015:29 (далее - помещения, нежилое здание). Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания находится в федеральной собственности и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за управлением Росводресурсов (соответственно записи в Едином государственном реестре недвижимости от 23.08.2016, 18.06.2015). В разделе "особые отметки" Единого государственного реестра недвижимости указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства и пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-005). Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:571 с разрешенным использованием для строительства многоэтажного жилого комплекса находится в собственности общества, обременен ипотекой в пользу участников долевого строительства (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-006). Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:561 с разрешенным использованием для эксплуатации административного здания находится в собственности фирмы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2018 N 23/001/012/2018-006). Предприниматель обратился в управление Росимущества с заявлением от 06.06.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, уточнении его границ, обеспечении подачи заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов этим участком. Письмом от 05.07.2017 управление Росимущества известило предпринимателя о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561. На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому такие объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственникам помещений в расположенном на нем здании и лицам, которым эти помещения предоставлены на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). В этом случае процедура предоставления земельного участка заключается в подаче в уполномоченный орган любым правообладателем помещения в здании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению, принятии решения о предварительном согласовании предоставления этого участка, обеспечении заявителем выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключении договора аренды земельного участка (пункт 1 статьи 39.14). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления. В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в качестве условия предоставления уточнение его границ. Заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка (пункты 7, 13, 15, 16 статьи 39.15). Если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования им, наличие такого права не препятствует предоставлению такого участка (пункт 2 статьи 39.16). Если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, такой участок предоставляется этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей помещений в здании вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, после чего в течение тридцати дней уполномоченный орган должен направить иным правообладателям подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (пункты 3, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса). Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" приведено разъяснение о том, что если здание находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания (помещения в нем), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, к предпринимателю при приобретении права собственности на помещение перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0302015:29.

Наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 и пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561, принадлежащих третьим лицам, не препятствовало предпринимателю как собственнику помещения в расположенном на таком участке здания в подаче заявления о предварительном согласовании предоставления участка, границы которого требовали уточнения.

Только при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием в качестве условия предоставления уточнение его границ, предприниматель мог обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Такое решение о предварительном согласовании являлось бы основанием для предоставления земельного участка предпринимателю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Для реализации предпринимателем названного исключительного права отсутствовала необходимость в понуждении управления Росимущества к подаче заявления о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29. Разъяснением предпринимателю о наличии у управления Росводресурсов необходимости в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с последующим возвращением управления Росимущества к рассмотрению обращения предпринимателя не могла быть заменена выше означенная процедура предварительного согласования предоставления этого участка в целях уточнения его границ и заключения с предпринимателем договора аренды. В отсутствие иных препятствующих обстоятельств у судов имелись основания для выводов о допущении управлением Росимущества незаконного бездействия в реализации этой процедуры и нарушении прав и законных интересов предпринимателя. Основания для предварительного согласования предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в том числе управления Росводресурсов, имелись. Исправление реестровой ошибки способствовали бы уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29».

Таким образом, судом кассационной инстанции в постановлении по настоящему делу были сделаны следующие выводы:

- к предпринимателю при приобретении права собственности на помещение перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0302015:29;

- наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 и пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561, принадлежащих третьим лицам, не препятствовало предпринимателю как собственнику помещения в расположенном на таком участке здания в подаче заявления о предварительном согласовании предоставления участка, границы которого требовали уточнения;

- при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием в качестве условия предоставления уточнение его границ, предприниматель мог обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка;

- решение о предварительном согласовании являлось бы основанием для предоставления земельного участка предпринимателю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора;

- для реализации предпринимателем названного исключительного права отсутствует необходимость в понуждении управления Росимущества к подаче заявления о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29;

- основания для предварительного согласования предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в том числе управления Росводресурсов, имелись.

При новом рассмотрении настоящего дела определением от 22.07.2019 по ходатайству о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков по требованию об исправлении реестровой ошибки привлечены к участию в деле в качестве ответчиков: Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ЗАО «Лотос Плюс», ООО Информационно-коммерческая фирма «Гранат-2», администрация муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Определением от 25.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Представителем предпринимателя было сделано заявление от 28.07.2020 об отказе от иска по требованию об устранении реестровой ошибки.

18.08.2020 в материалы дела поступило заявление представителя предпринимателя об отказе от иска в части, в котором предприниматель заявил об отказе от требования об устранении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка в соответствующих границах.

Определением от 20.08.2020 удовлетворено заявление об отказе от части исковых требований от 18.08.2020, принят отказ от искового требования об устранении реестровой ошибки и установлении границ земельного участка в соответствующих границах. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании, состоявшемся 04.03.2021, представитель предпринимателя требования поддержал, остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явки своих представителей в указанное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя предпринимателя, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Теруправление с заявлением от 06.06.2017 о предварительном согласовании предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с условием уточнения его границ, а также обеспечить подачу заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 или иным образом прекратить данное право.

В письме от 05.07.2017 Теруправление сообщило предпринимателю в ответ на указанное заявление, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561. На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.01.2018 №23/001/012/2018-005 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 площадью 414 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, которое зарегистрировано 18.06.2015; земельный участок находится в собственности Российской Федерации, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 23.08.2016.

В разделе «особые отметки» выписки из ЕГРН указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:571 с разрешенным использованием «для строительства многоэтажного жилого комплекса» находится в собственности ЗАО «Лотос Плюс», а также обременен ипотекой в силу закона в пользу участников долевого строительства (выписка из ЕГРН от 11.01.2018 №23/001/012/2018-006).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:561 площадью 459 кв.м с видом разрешенного использования «для эксплуатации административного здания» находится в собственности ООО Информационно-коммерческая фирма «Гранат-2».

Таким образом, спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, и пересекается с границами земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

Данная ситуация не изменилась и при повторном рассмотрении настоящего дела. Так, в выписках из ЕГРН от 06.11.2019 №23/001/012/2019-2766 и от 05.11.2019 №23/153/008/2019-3870 на земельный участок КН 23:43:0302015:29 содержится информация в графе «особые отметки» о том, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561».

В соответствии с письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12.11.2019 №13-746/47832, с момента внесения в ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 данные сведения не изменялись. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения об описании местоположения границ данного земельного участка были внесены в ЕГРН в результате рассмотрения соответствующего заявления от 19.04.2003 №43/03-03-3615 и представленных документов, в том числе описания земельного участка, подготовленного ФГУП КубаньНИИгипрозем. В связи с тем, что координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 определены с недостаточной точностью, пересечение его грваниц с границами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:571 не было учтено при постановке на ГКУ данного земельного участка. По состоянию на 11.11.2019 границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:571. По состоянию на 11.11.2019 в орган регистрации прав не поступал проект межевания территорий, утвержденный постановлением администрации города Краснодара от 28.05.2019 №2217 «Об утверждении проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Одесской, Коммунаров, им. Хакурате, Красной в Центральном внутригородском округе города Краснодара».

Судом установлено, что и по состоянию на дату судебного заседания 04.03.2021 ситуация с уточнением границ земельного участка КН 23:43:0302015:29 не изменилась, границы участка в результате утверждения проекта межевания территории также установлены не были.

Ни теруправлением, как представителем Российской Федерации – собственника земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, ни Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, как обладателем права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком, за все время рассмотрения настоящего дела не было предпринято никаких действий по уточнению (установлению) границ земельного участка.

В ходе повторного рассмотрения настоящего дела судом установлено, что подготовка проекта межевания территории не затронула спорный земельный участок и его границы в результате утверждения проекта межевания территории не изменены (не уточнены).

Судом проверено наличие у предпринимателя права собственности на помещения, расположенные в здании на данном земельном участке.

Так, в материалы дела предпринимателем представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от 30.01.2004, в соответствии с которым за ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилые помещения первого этажа №№5-13 здания с пристройкой литер Г, Г2, общей площадью 113,4 кв. м, нежилые помещения второго этажа №№10-17 здания с пристройкой литер Г, Г2, общей площадью 70,4 кв. м, право собственности зарегистрировано 29.01.2004 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 23.01.2004 и акта приема-передачи от 23.01.2004. Помещения расположены по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Красная, 180, и имели условный номер 23:43:03:3.10.2000-257.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.10.2020 №КУВИ-002/2020-30221582, указанные помещения имеют кадастровый номер 23:43:0302015:2012, дата присвоения кадастрового номера 24.09.2013, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», зарегистрирована 29.01.2004 собственность ФИО2 Состав помещений по данным ЕГРН тот же, что и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности 2004 года (нежилые помещения первого этажа №№5-13 здания с пристройкой литер Г,Г2, общая площадь 113,4 кв. м; нежилые помещения второго этажа №№10-17 здания с пристройкой литер Г,Г2, общая площадь 70,4 кв. м). Помещения расположены по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Красная, 180. Ранее присвоенный государственный учетный номер помещений: 23:43:03:3.10.2000-257.

Таким образом, материалами дела подтверждается принадлежность предпринимателю ряда помещений в здании по адресу: <...>. 180.

Суд не может согласиться с результатом рассмотрения теруправлением, выраженным в письме от 05.07.2017, обращения предпринимателя от 06.06.2017, в котором предприниматель просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с условием уточнения его границ.

Земельным кодексом Российской Федерации урегулирована процедура предоставления земельных участков, границы которых не установлены или подлежат уточнению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Земельного кодекса Российской Федерации по состоянию на дату оспариваемого отказа теруправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка – 05.07.2017), «в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении».

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», гражданином или юридическим лицом подается в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заинтересованным гражданином или юридическим лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Затем осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса) и подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса), после которых заключается договор аренды земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка подробно регламентирована положениями статьи 39.15 Земельного кодекса.

Так, в соответствии с пунктом 1 названной статьи, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, кадастровый номер земельного участка, заявление, о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса).

В пункте 13 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено, какие документы подлежат предоставлению при предварительном согласовании предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению:

«В случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка;

4) в качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка уточнение его границ;

5) право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка».

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса).

По результатам процедуры, регламентированной статьей 39.15 Земельного кодекса, и после уточнения границ испрашиваемого земельного участка, в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса, подается заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в котором указываются реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Затем, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, прохождение процедуры, предусмотренной статьей 39.15 Земельного кодекса, является необходимым основанием для дальнейшего обращения в уполномоченный орган в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса, с заявлением о предоставлении земельного участка, границы которого были уточнены в ходе процедуры предварительного согласования, в аренду.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса определен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако такое упомянутое в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса основание для отказа в предоставлении земельного участка как «указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса», - не подлежит применению в настоящем деле, что прямо следует из указаний арбитражного суда кассационной инстанции, выраженных в постановлении от 24.04.2019 по настоящему делу.

Как указал арбитражный суд кассационной инстанции в постановлении по настоящему делу, к предпринимателю при приобретении права собственности на помещение перешло право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:43:0302015:29; наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29 и пересечение его границ с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0302015:571, 23:43:0302015:561, принадлежащих третьим лицам, не препятствовало предпринимателю как собственнику помещения в расположенном на таком участке здания в подаче заявления о предварительном согласовании предоставления участка, границы которого требовали уточнения.

Суд округа также указал, что только при наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием в качестве условия предоставления уточнение его границ, предприниматель мог обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Такое решение о предварительном согласовании являлось бы основанием для предоставления земельного участка предпринимателю в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Необходимость в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок или в понуждении обладателя названного права к уточнению границ земельного участка отсутствовала. Как указал суд округа, для реализации предпринимателем названного исключительного права отсутствовала необходимость в понуждении управления Росимущества к подаче заявления о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования управления Росводресурсов на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302015:29, разъяснением предпринимателю о наличии у управления Росводресурсов необходимости в уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с последующим возвращением управления Росимущества к рассмотрению обращения предпринимателя не могла быть заменена процедура предварительного согласования предоставления этого участка в целях уточнения его границ и заключения с предпринимателем договора аренды. Основания для предварительного согласования предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, в том числе управления Росводресурсов, имелись.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Положениями статьи 39.20 Земельного кодекса предусмотрены следующие особенности предоставления в аренду земельного участка, на котором расположено здание с помещениями, принадлежащими одним лицам на праве собственности, другим на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:

«3. Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

6. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

9. Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них».

Как следует из обращения предпринимателя в теруправление с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с условием уточнения его границ, предприниматель уже обращался с таким же заявлением в теруправление в мае 2016 года (обращение от 24.05.2016 вх. №ОГ-334), на что было сообщено в ответе теруправления о проведении соответствующих мероприятий для последующего заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Однако после указанного обращения в мае 2016 года ситуация не изменилась, и в ответ на обращение предпринимателя от 06.06.2017, то есть спустя год, теруправление направило сообщение от 05.07.2017, в котором сослалось на необходимость Управлению Кубанского БВУ привести в соответствие описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29.

Между тем, статьей 39.14 Земельного кодекса не предусмотрено направление в ответ на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка каких-либо разъяснений или информационных сообщений.

Так, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не возвращено, то в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Таким образом, статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены три варианта прохождения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка: возврат заявления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Направление каких-либо разъяснений, пояснительных записок, информационных писем, а также ведение переписки с заявителем статьей 39.15 Земельного кодекса не предусмотрено.

Из ответа теруправления от 05.07.2017 не следует ни возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ни принятия решения о предварительном согласовании земельного участка, ни четко выраженный мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Между тем, в целом данное сообщение представляет собой по существу отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку теруправление, не принимая во внимание наличие статей 39.14 – 39.15 Земельного кодекса, сослалось на невозможность предоставления земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, тогда как положения статьи 39.15 Земельного кодекса прямо рассчитаны на предоставление земельного участка, который предстоит образовать либо границы которого подлежат уточнению.

Теруправление также сослалось на необходимость Управлению Кубанского БВУ привести в соответствие описания местоположения границ земельного участка.

Однако предприниматель является собственником ряда помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке, и такой вариант разрешения вопроса оформления им прав на земельный участок, на котором расположено здание с помещениями предпринимателя, ставит осуществление данного исключительного права в зависимость от того, когда Управление Кубанского БВУ сочтет возможным заняться уточнением границ земельного участка, то есть фактически осуществление исключительного права предпринимателя как собственника помещений в здании перенесено на неопределенный период и обусловлено уточнением границ участка другим землепользователем.

Также невозможно согласиться и с такой формулировкой как «после проведения указанных мероприятий Межрегиональное территориальное управление вернется к рассмотрению Вашего обращения», поскольку статьей 39.15 Земельного кодекса не предусмотрен возврат уполномоченного органа к рассмотрению обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка после наступления определенных событий, не предусмотрены ни отложение рассмотрения такого обращения, ни установление условий, по наступлению которых будет рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

За весь период рассмотрения настоящего дела теруправление не привело никаких иных оснований, в связи с которыми предпринимателю надлежало отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Принимая во внимание повторное обращение предпринимателя в теруправление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 2017 году после такого же обращения в 2016 году, отсутствие со стороны как теруправления, так и Кубанского БВУ каких бы то ни было действий, направленных на уточнение границ земельного участка, учитывая, что теруправлением не приведено никаких иных оснований для отказа предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а изложенные в письме от 05.07.2017 теруправления мотивы незаконны и не соответствуют положениям статьи 39.15 Земельного кодекса, - принимая во внимание все эти обстоятельства в совокупности, арбитражный суд считает необходимым обязать теруправление принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условием уточнения его границ.

Арбитражный суд не находит оснований для обязания теруправления повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 06.06.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку позиция теруправления, выраженная в письме от 05.07.2017, состоит фактически в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, который, хотя напрямую и не выражен в данном письме теруправления, но следует из всего его содержания. Такое разрешение теруправлением повторного обращения предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка не только не предусмотрено статьей 39.15 Земельного кодекса, но фактически представляет собой завуалированный отказ теруправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Между тем, предусмотренная в статье 39.15 Земельного кодекса процедура предварительного согласования предоставления земельного участка рассчитана специально на случаи, когда земельный участок не образован либо границы земельного участка подлежат уточнению.

Выраженная в письме от 05.07.2017 правовая позиция теруправления фактически лишает предпринимателя реализации исключительного права на предоставление в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, на котором расположено здание с принадлежащими предпринимателю на праве собственности помещениями. Иного варианта разрешения спорной ситуации теруправлением не предложено.

При таких обстоятельствах, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженное в письме от 05.07.2017 №09/926 сообщение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в ответ на заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) от 06.06.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 с условием уточнения его границ.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение десяти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 площадью 414 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Красная, 180а, с указанием в качестве условия предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29 уточнение его границ и права индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29, с последующим направлением индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) указанного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302015:29.

Взыскать с межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную при обращении с заявлением в арбитражный суд по чеку-ордеру от 15.09.2017 государственную пошлину в размере 5 700 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.


Судья А.Л. Назыков