Решение от 16 января 2020 г. по делу № А56-101270/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101270/2019
16 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев дело по иску:

Общества с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления № 3901 от 21.08.2019

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Светосервис - Санкт-Петербург» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 21.08.2019 № 3901 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.п. 3, 4 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

18.11.2019 по делу № А56-101270/2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-101270/2019 от 18.11.2019.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по факту выявления 27.06.2019 в 17.00 совершения по адресу: Санкт - Петербург, квартал 71 А (Шуваловский пр. - Планерная ул. - Глухарская ул. - пр. Авиаконструкторов) ООО "Светосервис-Санкт-Петербург" (далее - организация) административных правонарушений, выразившихся в:

отсутствии ограждения зоны производства работ;

неисполнении обязанности по обеспечению безопасного прохода пешеходов;

нарушении требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта (элемента) благоустройства-зоны производства работ в исправном состоянии: ограждение не замкнуто по периметру (имеются проемы), местами деформировано и отклонено от вертикали, информационный щит содержится в загрязненном состоянии - присутствуют посторонние надписи, граффити.

В период с 27.06.2019 по 31.07.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт - Петербург, квартал 71 А (Шуваловский пр. - Планерная ул. -Глухарская ул. - пр. Авиаконструкторов), в результате которого указанные нарушения подтверждены.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены № 38258, № 38259, № 38257 от 31.07.2019 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 21.08.2019 дела об административных правонарушениях № 38258 № 38259, № 38257 от 31.07.2019 объединены в одно производство, с присвоением №38258.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 3901 от 21.08.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга установлено, что нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 1.4.16 Правил ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии п. 3.2.3; 3.2.6, 3.2.11 Правил, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

При работах на проезжей части улиц в качестве ограждения могут использоваться специально предназначенные для этого блоки из полимерных материалов. Применение бетонных блоков и железобетонных свай в качестве ограждения зоны работ запрещено.

Производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей

В соответствии с п. 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" производитель работ обязан до начала производства работ установить забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно п. 3.2.5 Правил в целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения зоны производства работ к пешеходной зоне над ограждением установить защитный козырек, а на пешеходных дорожках, тротуарах - настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства, работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

Согласно п. 3.2.16 Правил производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В силу п.п. 1.4.8, 3.2.22, 11.5.2 Правил производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 15.1.10 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961, восстановление нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ осуществляется в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

Довод заявителя о том, что ограждение зоны производства работ устанавливать не требуется, поскольку не производится активных земляных работ, неправомерен и опровергается материалами дела.

Согласно п. п. 1.4.7, 1.4.21 Правил земляные работы - комплекс работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов).

Работы - земляные, ремонтные и отдельные работы, связанные с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Как указано выше, производитель работ (заявитель) обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ (п. 3.2.3 Правил).

Зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия (п. 1.4.8 Правил).

В данном случае не была надлежащим образом ограждена зона производства работ, не был обеспечен безопасный проход пешеходов по действующему ордеру ГАТИ № К-6148 от 24.04.2019.

Правонарушения были выявлены 27.06.2019 при проведении осмотра территории и подтверждены повторным протоколом осмотра от 31.07.2019. К рассмотрению дела (21.08.2019) правонарушения не были устранены.

Протоколами осмотра от 27.06.2019, от 31.07.2019 зафиксировано незавершение работ (опоры освещения не закреплены (котлованы вокруг них не засыпаны), наличие штробы в асфальте, отсутствие планировочного устройства газонов и асфальта), невосстановление нарушенного благоустройства, следовательно, зона производства работ должна быть ограждена и обеспечен безопасный проход пешеходов.

Таким образом, материалами дела доказан состав вменённых организации правонарушений.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п. 3, п. 4 ст. 14, п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований. К моменту вынесения оспариваемого постановления нарушения не были устранены.

Таким образом, Обществу было обоснованно назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.