Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А49-5890/2017

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Пенза Дело № А49-5890/2017

« 24 » июля 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Павловой З.Н. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Горбаченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Собранию представителей Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании:

от прокурора: Рофель И.В.– прокурор отдела (удостоверение № 204608)

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области в интересах муниципального образования Пензенский район Пензенской области в лице Администрации Пензенского района Пензенской области с иском к Собранию представителей Пензенского района Пензенской области, Администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области и Администрации Пензенского района Пензенской области

- о признании недействительной сделки в части передачи муниципального имущества – земельного участка с кадастровым номером 58:13:0090201:455, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, площадью 3 900 кв. м., из собственности муниципального образования Пензенский район Пензенской области в собственность муниципального образования Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области, оформленную посредством Решения Собрания представителей Пензенского района от 31.10.2014 № 40-3/3 и актом приема-передачи от 06.11.2014;

- и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области в лице администрации Кондольского сельсовета Пензенского района возвратить, а муниципальное образование Пензенский район Пензенской области в лице администрации Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером 58:13:0090201:455 в собственность муниципального образования Пензенский район Пензенской области, на основании ст. ст. 167-168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 19 Земельного кодекса РФ, п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области.

Третье лицо Управление Росреестра в отзыве на иск ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя, рассмотрение заявленных требований прокурора оставляет на усмотрение суда.

Прокурор в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме, пояснив, что в добровольном порядке спорный земельный участок в собственность муниципального образования Пензенский район не возвращен.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили. О месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения спора по существу в соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, арбитражный суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В рамках настоящего дела прокурором оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на основании решения Собрания представителей Пензенского района Пензенской области от 31.10.2014 № 40-3/3 земельный участок с кадастровым номером 58:13:0090201:455, площадью 3900 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, безвозмездно передан из муниципальной собственности Пензенского района в собственность Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи недвижимого имущества от 06.11.2014.

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием Кондольского сельсовета Пензенского района в установленном законом порядке 04.12.2014, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации № 58-58-24/006/2014-975.

Ссылаясь на то, что между муниципальным образованием Пензенский район Пензенской области в лице администрации Пензенского района и муниципальным образованием Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области совершена сделка по безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, установлены в статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22.07.2014, действовавшей на момент передачи земельного участка) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования, в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 Кодекса.

То есть, безвозмездная передача допускается в целях предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно; предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, земельным законодательством не предусмотрены.

Таким образом, конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан без взимания платы.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорного земельного участка категориям лиц, определенным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчики не представили.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку находящийся в собственности муниципального образования Пензенский район Пензенской области спорный земельный участок с кадастровым номером 58:13:0090201:455, площадью 3900 кв. м., безвозмездно передан в собственность муниципального образования Кондольский сельсовет, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче указанного муниципального имущества из собственности одного муниципального образования безвозмездно в собственность другого муниципального образования, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче спорного земельного участка с кадастровым номером 58:13:0090201:455 из собственности муниципального образования Пензенского района Пензенской области безвозмездно в собственность муниципального образования Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области, оформленная решением Собрания представителей Пензенского района от 31.10.2014 и актом приема-передачи муниципального имущества от 06.11.2014, противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка с кадастровым номером 58:13:0090201:455 муниципальным образованием Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области в лице администрации Кондольского сельсовета Пензенского района муниципальному образованию Пензенский район Пензенской области в лице администрации Пензенского района Пензенской области.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодека Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодека Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорный земельный участок передан в собственность муниципального образования Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 Гражданского кодека Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 58:13:0090201:455, площадью 3 900 кв. м, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, подлежит возврату муниципальному образованию Пензенский район Пензенской области.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины так же освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

В данном случае ответчиками по делу являются органы местного самоуправления, которые так же освобождены от уплаты госпошлины.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчиков отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества – земельного участка с кадастровым номером 58:13:0090201:455, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, площадью 3 900 кв. м., из собственности муниципального образования Пензенский район Пензенской области в собственность муниципального образования Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области, оформленную посредством Решения Собрания представителей Пензенского района от 31.10.2014 № 40-3/3 и актом приема-передачи от 06.11.2014;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав муниципальное образование Кондольский сельсовет Пензенского района Пензенской области в лице администрации Кондольского сельсовета Пензенского района возвратить, а муниципальное образование Пензенский район Пензенской области в лице администрации Пензенского района принять земельный участок с кадастровым номером 58:13:0090201:455 в собственность муниципального образования Пензенский район Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

Судья З.Н. Павлова