Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А60-59974/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59974/2019
23 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59974/2019 по заявлению товарищества собственников жилья «Краснолесье» к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО, ООО «Еврострой-2000» ((ИНН <***>), о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, председатель, протокол от 01.04.2016г. № 10; ФИО2, доверенность от 01.07.2019г.;

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 24.12.2018г.

от третьего лица ФИО4, доверенность от 10.01.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ТСЖ «Краснолесье» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным постановления от 04.07.2019г. № 1633 «Об утверждении проекта межевания застроенной территории, расположенной в границах улицы Чкалова-бульвар Академика Семихатова-улиц Михеева-Краснолесья».

Заинтересованное лицо представило отзыв, ссылается на соблюдение процедуры принятия проекта межевания.

Третье лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 04.07.2019г. №1633 утвержден проект межевания застроенной территории, расположенной в границах улиц Чкалова-бульвара Академика Семихатова-улиц Михеева-Краснолесья.

Утверждению проекта межевания предшествовала процедура публичных слушаний, ее соблюдение подтверждается постановлением Администрации города Екатеринбурга от 07.02.2019г. №201, а также заключение №18/16/21.17-04, которое содержит информацию об участниках слушаний.

Утвержденный вышеуказанным ненормативным актом проект межевания в настоящее время оспаривается заявителем, выступающим в защиту интересов собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме №14/5 по ул. Краснолесья.

Заявитель полагает, что схема фактического использования территории не соответствует действительности, что выразилось в том, что со стороны улицы Михеева отсутствуют газоны с зелеными насаждениями, тротуарная дорожка, городская стоянка для машин, а граница земельных участков со стороны торгового центра проходит через часть жилого дома по ул. Краснолесья, 14/5.

Заявитель полагает, что торговый центр использует земельный участок под многоквартирным жилым домом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 4 статьи 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В силу положений ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Согласно ч. 5 ст. 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

В части 5 статьи 46 ГрК РФ указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Как указано выше оспариваемый проект межевания застроенной территории прошел процедуру публичных слушаний. Соответствующая информация опубликована в Екатеринбургском вестнике.

Доводы заявителя об оповещении заинтересованных лиц в местах наибольшего скопления людей судом не принимаются, поскольку не соответствуют ст. 10 Положения "О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "город Екатеринбург", утв. решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 N 21/22.

Суд обращает внимание заявителя на принцип равенства всех перед законом; собственники помещений в многоквартирном жилом доме 14/5 по ул. Краснолесья в г. Екатеринбурге не имеют преимуществ перед жителями города Екатеринбурга в части получения информации о проведении публичных слушаний.

Заключение №18/16/21.17-04 по результатам публичных слушаний содержит информацию об участниках слушаний и вынесенных на обсуждение замечаний и предложений о расширении внутриквартального проезда на улицу Михеева, что подтверждает соблюдение заинтересованным лицом процедуры организации публичных слушаний, в том числе публикацию информации о публичных слушаниях и размещение информационных материалов к проекту.

В проекте межевания территории отображены два земельных участка с кадастровым номером 66:41:0404012:4 площадью 6253 кв.м, который принадлежит на праве аренды ООО «Еврострой-2000» по договору №4-888 от 25.10.2005г., и с кадастровым номером 66:41:0404012:41 площадью 4178 кв.м, который имеет адрес ул. Краснолесья, д. 14/5 и на нем фактически расположен многоквартирный дом, но разрешенный вид использования имеет – для строительства жилых домов.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А60-23342/2009 установлено, что при строительстве жилого дома, расположенного по адресу <...>, часть дома и прилегающей к нему территории с элементами благоустройства вышла за границы земельного участка, предоставленного под жилую застройку, вследствие чего произошло наложение на земельный участок, переданный ООО «Еврострой-2000». Иными словами, жилой дом находится на двух земельных участках, в том числе на арендованном ООО «Еврострой-2000».

Выявленная при рассмотрении вышеуказанного дела проблема нашла отражения и в графических материалах оспариваемого проекта межевания территории (схема 1 этап межевания). При этом оба участка обозначены в проекте межевания территории как сформированные, а не формируемые, поэтому доводы заявителя о несоответствии проекта межевания территории действительности противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Проект межевания территории предполагает на 1 этапе разделение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404012:4 (ООО «Еврострой-2000») на 66:41:0404012:ЗУ:3, который с учетом красных линий (со стороны улицы Краснолесья) становится территорией общего пользования, и на 66:41:0404012:ЗУ:1, который с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0404012:41 (жилой дом) формируется в один земельный участок 66:41:0404012:ЗУ:1.1 с видом разрешенного использования многоэтажная жилая застройка, тем самым устраняется проблема нахождения жилого дома на двух земельных участках (схема, фрагмент 2, 2 этап).

Проект межевания территории является основанием для образования новых земельных участков, в рассматриваемом случае только с согласия смежного с жилым домом землепользователя - ООО «Еврострой-2000», т.к. проект межевания не является основанием для изъятия земельных участков.

ООО «Еврострой-2000» реализован 1 этап межевания и образован земельный участок в результате разделения с кадастровым номером 66:41:0404012:5907 площадью 5041 кв.м. (п. 2 в перечне образуемых участков), в отношении которого заключен договор аренды от 25.09.2019г.

Поскольку проект межевания территории разрешает возникшую при строительстве дома проблему землепользования, устраняет нахождение жилого дома на двух земельных участках, то этот проект не может нарушать права заявителя.

Доводы заявителя о ширине пожарного проезда не имеют в данном случае самостоятельного значения, поскольку должны были решаться при планировании жилой застройки; СП 30-101-98 – это свод правил по проектированию и строительству, в настоящее время застройка дома завершена.

Проект межевания решает иную проблему – нахождение многоквартирного дома на одном участке, а не двух; ООО «Еврострой-2000», владея соседним земельным участком на праве аренды, прав застройщика и впоследствии собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме на земельный участок не нарушал, при этом принял все меры для решения проблемы и фактически отказался от части своего земельного участка, согласившись на его раздел и дальнейшее формирование земельного участка под жилым домом.

Доводы заявителя о том, что ООО «Еврострой-2000» должен передать в общую долевую собственность 972 кв.м (письмо от 15.10.2013), а не 524 кв.м. (п. 1 перечня образуемых участков, 1 этап) судом отклоняются, поскольку такой обязанности у ООО «Еврострой-2000» нет.

Границы всех земельных участков, выходящих на ул. Михеева, в том числе и земельный участок заявителя, ограничены красными линиями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий

С учетом изложенного оснований для вывода о том, что оспариваемый проект межевания территории и постановление, его утвердившее, нарушают права заявителя, не имеется. Следует также отметить, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Поскольку требование судом рассмотрено по существу и сделаны выводы о соответствии проекта и действий заинтересованного лица нормативному правовому акту, об отсутствии нарушение прав и законных интересов заявителя, то правового значения пропуск заявителем срока на оспаривание постановления и проекта не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья С.Ю. Григорьева