Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А33-34392/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2021 года

Дело № А33-34392/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ВАНКОРНЕФТЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

об оспаривании требований о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за за негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2019 №№ 14 и 15,

при участии в судебном заседании: 27 мая 2021 года

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 616 от 01.11.2019, Германа С.С. по доверенности № 89 от 18.08.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01-2/20-13186 от 14.10.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «ВАНКОРНЕФТЬ» (далее по тексту – АО «ВАНКОРНЕФТЬ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – межрегиональное управление, административный орган, ответчик, управление) о признании недействительными требований о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2019 №№ 14 и 15.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, письменных объяснениях (в соответствии со ст. 81 АПК РФ)

Представитель ответчика возражал против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях,

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АО «ВАНКОРНЕФТЬ» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Требованием о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2019 № 14 межрегиональное управление поставило в известность АО «Ванкорнефть» о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 80 230 049 руб. 20 коп, потребовав оплатить задолженность в указанной сумме, в том числе:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 6 129 руб.48 коп.;

- за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа - 5 161 336 руб. 02 коп;

- за сбросы в водные объекты - 356 руб. 53 коп;

- за размещение отходов производства и потребления - 75 061 826 руб. 77 коп.

Основания для исчисления задолженности: пункты 12, 46 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее по тексту - Правила от 03.03.2017 № 255).

В требовании произведен расчет задолженности за 2016 год (80 230 049,20 руб.), согласно которому плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составляет 6129,48 руб.; плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и(или) рассеивании попутного нефтяного газа - 5 161 336,02 руб.; плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 756,93 руб и плата за размещение отходов производства и потребления 75 061 826,77 руб.

Требованием о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 09.08.2019 № 15 межрегиональное управление поставило в известность АО «Ванкорнефть» о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 4 799 985 руб. 12 коп, потребовав оплатить задолженность в указанной сумме, в том числе:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 579 407 руб. 99 коп.;

- за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании ПНГ - 4 220 577 руб. 13 коп.

Основания для исчисления задолженности: пункты 12 и 46 Правил от 03.03.2017 № 255

В требовании произведен расчет задолженности за 2017 год (4 799 985 руб. 12 коп), согласно которому плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 579 407,99 руб; плата за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании ПНГ – 4 220 577,13 руб.

Полагая, что правовые основания для выдачи указанных требований отсутствуют, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о недействительности требования от 09.08.2019 № 14 «О доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части расчета задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления по следующим основаниям.

Согласно пункту 37 Правил от 03.03.2017 № 255 исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 40 Правил от 03.03.2017 № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок. В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил от 03.03.2017 № 255).

В силу пункта 46 Правил от 03.03.2017 № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Поскольку установленный правилами 9-месячный срок проведения проверки декларации не является пресекательным, последствия нарушения указанного срока Правилами не определены, выставление оспариваемых требований с нарушением данного срока не может являться основанием для признания их недействительными.

Как следует из материалов дела, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год была представлена обществом 10.03.2017, за 2017 год – 10.03.2018.

В отзыве на заявление ответчик указал, что в ходе проверки Управлением неоднократно выявлялись ошибки в декларации, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствие сведений, представленных обществом в декларации сведениям, содержащимся в документах, имеющихся в распоряжении Управления, в связи с чем в адрес АО «Ванкорнефть» направлялись требования по устранению недостатков и представлению пояснений (требования от 16.06.2017 № 01-1-1/19-4582, от 09.11.2017 № 01-1-1/19-9692, от 03.12.2018 № 01-1-1/19-10559). Анализ представленных документов и пояснений потребовал больших временных затрат.

По итогам проверки декларации 09.08.2019 были составлены и направлены плательщику акт № 14 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и требование № 14 о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 80 230 049,20 рублей.

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что довод о нарушении управлением сроков проведения проверки правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) не влечет признание требования от 09.08.2019 № 14 о доначислении платы за НВОС за 2016 год в сумме 80 230 049,20 рублей незаконным.

Как следует из материалов дела, межрегиональное управление в соответствии с пунктом 44 Правил от 03.03.2017 № 255, письмом от 14.08.2019 №№ 01-1-1/8324 направило обществу акты от 09.08.2019 проведения контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 годы.

Согласно указанным актам проверка правильности исчисления платы за НВОС за 2016 и 2017 годы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, выбросов загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (далее - ПНГ), размещения отходов производства и потребления проведена на соответствие требованиям, содержащимся в следующих нормативных правовых актах:

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 16.1-16.5);

- Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

- Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»;

- Приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), к основным принципам охраны окружающей среды относится, в числе прочих, принцип платности природопользования. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним их методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды определены виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата.

К ним относятся:

-выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточниками;

-сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

-хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещениеотходов).

К лицам, обязанным вносить плату за НВОС, Закон об охране окружающей среды относит юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. (статья 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (статья 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды установлено следующее.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлены Правилами от 03.03.2017 № 255.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 03.03.2017 № 255 контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами. Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора согласно Положению, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496 является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня и осуществляет полномочия администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду в Красноярском края, Республике Хакасия и Республике Тыва.

Учет лиц, обязанных вносить плату за НВОС, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч.2 ст. 16.1. Закона об охране окружающей среды).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (ст.69 Закона об охране окружающей среды).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статьей 4.2 Закона об охране окружающей среды установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, И, III и IV категорий».

В соответствии с актом, составленным за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в отношении общества «Ванкорнефть», по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 от 10.03.2017, при проведении контроля выявлены следующие недостатки и нарушения:

- по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектам

в декларации о плате за НВОС за 2016 г. предприятием не учтены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в период отсутствия Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением пункта 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Исчисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами при отсутствии действующих Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлено в нарушение пункта 12 Правил от 03.03.2017 № 255. А также не исчислена плата за выбросы алканов, сажи, пыль абразивной и железа оксида.

- по плате за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании попутного нефтяного газа

Исчисление платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании ПНГ при отсутствии действующего Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлено в нарушение пункта 12 Правил от 03.03.2017 № 255 и пунктов 10, 17-21 Постановления Правительства РФ от 08.112012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа».

- по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объект

В декларации о плате за НВОС за 2016 г. предприятием не учтены сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект стационарными источниками в период отсутствия Разрешения на сбросы загрязняющих веществ, что является нарушением п.4 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

- по плате за размещение отходов производства

В ходе проверки правильности исчисления платы за размещение отходов производства и потребления установлено нарушение в части размещения шламов буровых при бурении, связанной с добычей сырой нефти, а именно плата за размещение отходов не исчислялась.

Согласно выводам, отраженным в акте по результатам проведенного контроля:

по Разделу 1 расчеты суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами произведены с учетом двух разрешительных документов (Разрешение на выбросы загрязняющих веществ со сроком действия до 19.09.2017 № 05-1/32-180 и до 20.08.2019 № 05-01/32-133.

-объект 04-0124-000310-п

Отсутствует расчет платы за выбросы ФИО4 (этана, пропана, бутана, пентана, гексана), сажи, пыли абразивной и железа оксида. Это повлекло к занижению сумм платы за выбросы в атмосферный воздух на сумму 5408 руб. 87 коп.

-объект 04-0124-001017-п

Отсутствует расчет платы за выбросы ФИО4 (этана, пропана, бутана, пентана, гексана), сажи, пыли абразивной и железа оксида. Это повлекло к занижению сумм платы за выбросы в атмосферный воздух на сумму 688 руб. 67 коп.

-объект 04-0124-000312-п

Отсутствует расчет платы за выбросы сажи, пыли абразивной и железа оксида. Это повлекло к занижению сумм платы за выбросы в атмосферный воздух на сумму 31 руб. 94 коп.

по разделу 1.1 Декларации, расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газ при непревышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания

- объект 04-0124-000310-п

Отсутствует расчет платы за выбросы в атмосферный воздух сажи. Это повлекло к занижению сумм платы за выбросы в атмосферный воздух на сумму 4 407 259 руб. 72 коп.

по разделу 1.2 Декларации, расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газ при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания

- объект 04-0124-000310-п

Отсутствует расчет платы за выбросы в атмосферный воздух сажи. Это повлекло к занижению сумм платы за выбросы в атмосферный воздух на сумму 754 076 руб. 30 коп.

по Разделу 2 на правильность исчисления платы за сбросы в водные объекты установлено

- объект 04-0124-000311-Т

Плата за сбросы в водный объект за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 исчислена в соответствии с разрешением от 25.11.2015 № 05-1/31-051.

Плата за сбросы в водный объект за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 исчислена в соответствии с разрешением от 18.11.2016 № 05-1/31-052 по нормативу допустимых значений, без учета расчета сверхлимитной платы за 48 дней (период 01.10.2019 по 18.11.2016).

-объект 04-0124-000312-Т

Плата за сбросы в водный объект за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 исчислена по сверхлимиту в связи с отсутствием разрешительного документа.

Плата за сбросы в водный объект за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 исчислена в соответствии с разрешением от 18.11.2016 № 05-1/31-052 по нормативу допустимых значений, без учета расчета сверхлимитной платы за 140 дней (период 01.07.2019 по 18.11.2016).

Это повлекло к занижению сумм платы за сбросы в водные объекты на сумму 756 руб. 93 коп.

по Разделу 3 расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления выявлен факт, что при размещении шламов буровых при бурении, связанных с добычей сырой нефти, плата за размещение отходов 23608,06 тонн не исчислялась. Это повлекло к занижению сумм платы на 75 061 826,77 рублей.

В соответствии с актом, составленным за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую за 2017 от 10.03.2018, при проведении контроля выявлены следующие недостатки и нарушения:

- по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектам в декларации о плате за НВОС за 2017 г. предприятием не учтены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в период отсутствия по объекту 04-0124-001017-П, 04-0124-000312-П по Разделу 1.1. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п.4 ст. 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Исчисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами при отсутствии действующих Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлено в нарушение пункта 12 Правил от 03.03.2017 № 255;

- по плате за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или)рассеивании попутного нефтяного газа.

В декларации о плате за НВОС за 2017 г. предприятием не учтены сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в период отсутствия по объекту 04-0124-000310-П по Разделу 1.1. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением п.4 ст.16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Исчисление платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами при отсутствии действующих Разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществлено в нарушение пункта 12 Правил от 03.03.2017 № 255.

Выводы по результатам проведенного контроля:

по Разделу 1 Декларации по объекту 04-0124-001017-П расчеты суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами произведены согласно Разрешения на выбросы загрязняющих веществ со сроком действия до 19.09.2017 № 05-1/32-180 без учета расчета сверхлимитной платы за 105 дней (период 20.09.2017 по 31.12.2017). В расчете не исчислена плата за алканы. Это повлекло занижение сумм платы на 576 893 руб. 08 копеек.

по Разделу 1 Декларации по объекту 04-0124-00312-Т расчеты суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами произведены согласно Разрешения на выбросы загрязняющих веществ со сроком действия до 19.09.2017 № 05-1/32-180 без учета расчета сверхлимитной платы за 105 дней (период 20.09.2017 по 31.12.2017). Это повлекло занижение сумм платы на 2 514 руб. 92 копеек.

по Разделу 1.1 по объекту 04-0124-00310-П расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа согласно Разрешения на выбросы загрязняющих веществ со сроком действия до 19.09.2017 № 05-1/32-180 без учета расчета сверхлимитной платы за 105 дней (период 20.09.2017 по 31.12.2017). Это повлекло занижение сумм платы на 4 220 577 руб. 13 копеек.

При проведении проверки своевременности и полноты внесения платы за НВОС АО «Ванкорнефть» в бюджеты бюджетной системы РФ плат за НВОС за 2017 год предприятием внесена в срок до 01.03.2018, но не в полном объеме.

Согласно пункту 3 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, особенности исчисления и взимания платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012г. № 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (далее-Постановление № 1148).

Плата за выбросы углерода (сажи), образующегося при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, доначислена Управлением в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, по ставке платы, установленной Постановлением № 913 для взвешенных веществ, равной в 2016 году 35,1 рублей/тонну.

При этом, при расчетах платы за выбросы углерода (сажи), применен дополнительный коэффициент К=25 (в соответствии с пунктом 2 Постановления № 1148), установленный пунктом 3 Постановления № 1148.

Согласно материалам дела (в том числе дополнительным пояснениям ответчика) АО «Ванкорнефть» в 2016-2017 годах эксплуатировало следующие объекты негативного воздействия, постановленные на государственный учет в федеральном государственном реестре:

- объект нефтегазодобычи Ванкорского месторождения (код 04-0124-000310-П), относящийся к объектам I-ой категории;

- Газотурбинную электростанцию (ГТЭС) (код 04-0124-001017-П), относящуюся к объектам II-ой категории;

- базу Прилуки (код 04-0124-000312-Т), относящуюся к объектам Ш-й категории,

- ОБП (код 04-0124-000311-Т), относящийся к объектам Ш-й категории.

В указанный период АО «Ванкорнефть» осуществляло деятельность в соответствии со следующими разрешительными документами:

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 05-1/32-180, утвержденное приказом Управления от 15.11.2012 № 1565 (срок действия с 15.11.2012 по 19.09.2017);

- разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 05-1/32-133, утвержденное приказом Управления от 09.09.2014 № 1285 (срок действия с 09.09.2014 по 20.08.2019);

- разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-051, утвержденное приказом Управления от 25.11.2015 № 1137 (срок действия с 25.11.2015 по 25.10.2020);

- разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-040, утвержденное приказом Управления от 20.07.2016 № 776 (срок действия с 20.07.2016 по 24.05.2021);

- разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-052, утвержденное приказом Управления от 18.11.2016 №1239 (срок действия с 18.11.2016 по 25.10.2020).

При осуществлении деятельности в 2016-2017 годах, в том числе на указанных объектах, АО «Ванкорнефть» оказывало негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов веществ в водные объекты и размещения отходов производства и потребления. Следовательно, АО «Ванкорнефть» является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за НВОС (в редакции, действующей до 01.01.2019 платежной базой для исчисления платы является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а)для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося вотчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного вперечень загрязняющих веществ;

б)в отношении каждого класса опасности отходов. При определении платежной базы учитываются:

а)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющихвеществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

б)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющихвеществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ имикроорганизмов (далее -лимиты на выбросы и сбросы);

в)объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющихвеществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта,лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящегопункта;

г)лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Законом об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливались для юридических лиц- природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду (статья 22 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 23 указанного закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».

Как следует из материалов дела, требование № 14 от 09.08.2019 выставлено обществу по результатам проверки декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, проведенной в соответствии с Правилами от 03.03.2017 № 255.

При этом доначисления за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 5 167 465,5 руб. в связи с тем, что:

Раздел 1 (выбросы загрязняющих веществ)

- по объекту НВОС 04-0124-000310-П (объект нефтегазодобычи Ванкорского месторождения) отсутствует расчет платы за выбросы алканов (этан, пропан, бутан, пентан, гексан), углерода (сажи), пыли абразивной, железа оксида (5408,87 руб);

- по объекту НВОС 04-0124-001017-П (Газотурбинная электростанция (ГТЭС) отсутствует расчет платы за выбросы алканов (этан, пропан, бутан, пентан, гексан), углерода (сажи), пыли абразивной, железа оксида (688, 67 руб);

- по объекту НВОС 04-0124-000312-Т (база Прилуки) отсутствует расчет платы за выбросы углерода (сажи), пыли абразивной, железа оксида (31,94 руб.)

Раздел 1.1 (выбросы загрязняющих веществ (ПНГ)

- по объекту НВОС 04-0124-000310-П (объект нефтегазодобычи Ванкорского месторождения) отсутствует расчет платы за выбросы углерода (сажи) (4 407 259,72 руб.);

Раздел 1.2 (выбросы загрязняющих веществ (ПНГ)

- по объекту НВОС 04-0124-000310-П (объект нефтегазодобычи Ванкорского месторождения) отсутствует расчет платы за выбросы углерода (сажи) (754 076,30 руб)

При этом судом установлено, что при доначислении платы за выбросы алканов (этан, пропан, бутан, пентан, гексан), углерода (сажи), пыли абразивной, железа оксида Управление правомерно руководствовалось следующим.

Согласно представленной декларации о плате за НВOC за 2016 год стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ объектов негативного воздействия, эксплуатируемых АО «Ванкорнефть», в атмосферный воздух осуществлялись выбросы загрязняющих веществ, в числе которых указаны: пропан, бутан, пентан, гексан, а также сажа и оксид железа.

Объемы указанных выбросов (пропан, бутан, пентан, гексан, а также сажа и оксид железа) указаны АО «Ванкорнефть» в разделах 1, 1.1. и 1.2. декларации за 2016 год.

Согласно статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

По статье 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р в числе «Летучих органических соединений» содержит углеводороды предельные С1-С-5 (исключая метан) и углеводороды предельные С6-С10.

Пропан, бутан, пентан и гексан согласно учебнику «Органическая химия» (авторы ФИО5, ФИО6) относятся к предельным углеводородам. Общее название всех предельных углеводородов по международной (систематической) номенклатуре - алканы. Алканы образуют гомологический ряд, включающий в себя:

Метан (СН4), этан (С2Н6), пропан (СЗН8), бутан (С4Н10), пентан (С5Н12), гексан (С6Н14), гептан (С7Н16), октан (С8Н18), нонан (С9Н20), декан (С10Н22).

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. до 01.01.2019) нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.

Согласно пункту 8 Положения в редакции, действующей до 27.07.2017, разработка юридическими лицами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ осуществлялась на основании данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2017 г. № 841 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 182 и от 2 марта 2000 г. № 183" пункт 5 положения был изложен в новой редакции, вступившей в силу с 27.07.2017: «Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № Ц1б42& от 8 июля 2015 г.

Приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» утверждены форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приложение 2 к Регламенту). Неотъемлемой частью разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух являются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, оформляемые в форме приложения. В нормативах указывается наименование и код загрязняющего вещества.

Код загрязняющего вещества установлен в Перечне веществ, загрязняющих атмосферный воздух, разработанном акционерным обществом «НИИ Атмосфера». Указанный Перечень предназначен для предприятий и организаций, в которых проводятся работы, связанные с охраной окружающей среды, в том числе для территориальных органов Росприроднадзора.

Перечень загрязняющих веществ содержит, в числе прочих, следующие разделы:

- Перечень загрязняющих веществ в алфавитном порядке (список № 1),

- Перечень загрязняющих веществ в порядке возрастания кодов (список № 2);

- Перечень летучих органических соединений (ЛОС) в порядке возрастания кодов (список № 3).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации № 1316-р от 08.07.2015 «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», углеводороды предельные С1-С5 (исключая метан) и углеводороды предельные С6-С10 поименованы в группе «Летучие органические соединения (ЛОС)» (позиция 56-57).

Вещества, относящиеся к летучим органическим соединениям, указаны в списке № 3 Перечня загрязняющих веществ - «Перечень ЛОС в порядке возрастания кодов». Согласно Списку № 3 к летучим органическим соединениям относятся в том числе: бутан (код 0402), гексан (код 0403), пентан (код 0405) и этан (код 0417). Кроме того, Введение к перечню содержит таблицу № 1 «Группы загрязняющих веществ, представленных в списке № 2». В указанной таблице к углеводородам предельным отнесены 15 загрязняющих веществ с кодами от 0401 до 0499.

Таким образом, бутан, гексан, пентан и этан относятся к предельным углеводородам группы «летучие органические соединения (ЛОС)».

То обстоятельство, что пропан, бутан, этан, гексан, пентан относятся к предельным углеводородам (алканам) является также общеизвестным фактом, не требующим доказывания в соответствии со статьёй 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (см. ФИО5, ФИО6 «Органическая химия. 11 класс. Базовый уровень: учебник для общеобразовательных учреждений»).

Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод об осуществлении обществом выбросов углеводородов предельных С1-С5 и углеводородов предельных С6-С10, в отношении которых установлены ставки платы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Таким образом, суд соглашается с ответчиком, что пропан (СЗН8), бутан (С4Н10) и пентан (С5Н12) относятся к предельным углеводородам С1-С5 (т.е. количество атомов углерода (С) в молекуле пропана составляет 3, в молекуле бутана - 4, в молекуле пентана -5), а гексан (С6Н14) и гептан (С7Н16) - к предельным углеводородам С6-С10, содержащим соответственно 6 и 7 атомов углерода.

Следовательно, алканы (предельные углеводороды С1-С5 и предельные углеводороды С6-С10) - пропан, бутан, пентан и гексан - являются веществами, включенными в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования и для которых Постановлением № 913 установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Разделом 1 Ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 (далее по тексту - Ставки платы за негативное воздействие от 13.09.2016 № 913), утверждены ставки платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, в том числе Углеводороды предельные С1 - С5 (исключая метан) -103,5 руб/тонну, углеводороды предельные С6 - СЮ - 0,1 руб/тонну.

В данном перечне указанный обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 углерод (сажа) не поименован.

Вместе с тем в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502, которым обоснованно руководствовалось управление в части доначисления платы за выбросы углерода (сажи) и оксида железа, указано, что углерод (сажа), пыль абразивная и железа оксид, относящиеся по физическим свойствам к твердым частицам, необходимо учитывать в составе выбросов как взвешенные вещества.

В Перечне загрязняющих веществ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, взвешенные вещества поименованы в пункте 166 подраздела «Иные загрязняющие вещества». Ставки платы для взвешенных веществ установлены Ставками платы за негативное воздействие от 13.09.2016 № 913) (п.12 раздела I).

Кроме того согласно разрешениям на выбросы загрязняющих веществ АО «Ванкорнефть» нормативы платы установлены для каждого из поименованных веществ.

Учитывая, что в декларации АО «Ванкорнефть» за 2016 год указаны фактические объемы выбросов пропана, бутана, пентана, гексана, углерода (сажи) и железа оксида, Управлением правомерно доначислена плата за выбросы их в атмосферный воздух.

То есть доначисления произведены в соответствии с указанными АО «Ванкорнефть» объемами фактических выбросов загрязняющих веществ, в том числе по ПДВ и сверхлимита как указал сам плательщик (АО «Ванкорнефть») в декларации по плате за НВОС за 2016 год.

Таким образом, ответчиком правомерно доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в отношении пентана, бутана, этана по вышеуказанным ставкам.

Правомерность позиции Управления о законности начисления платы за выбросы предельных углеводородов и углерода (сажи) подтверждена судебной практикой - решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2020 года по делу № А33-38284/2019, оставленным без изменений постановлением апелляционной инстанции от 22.09.2020 и кассационной инстанции от 18.01.2021.

Кроме того судом установлено и подтверждено материалами дела, что управлением правомерно произведено доначисление за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 756,93 руб, поскольку плата за периоды с 01.10 2016 по 18.11.2016 (48 дней) и 01.07.2016 по 18.11.2016 (140 дней) произведена в отсутствие разрешительного документа с повышающим коэффициентом.

При этом суд учитывает, что по объекту НВОС 04-0124-000311-Т ОБП разрешение на сбросы веществ № 05-1/31-052, от 18.11.2016 (срок действия с 18.11.2016 по 25.10.2020), а расчет платы произведен в период с 01.10.2016 по 31.12.2016.

Расчет содержит 10 наименований загрязняющих веществ, в том числе азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, хлориды, СПАВ, БПК полн., нефтепродукты, взвешенные вещества, сухой остаток, фосфаты. При этом разрешенными к сбросу в пределах нормативов в период до 18.11.2016 года являются лишь три вещества - хлориды, СПАВ и сухой остаток. Нормативы допустимого сброса для БПК полн., взвешенных веществ, фосфаты, нитриты, нитраты, аммоний-ион, нефтепродукты, ХПК установлены только с 18.11.2016 года (разрешение № 05-1/31-052). Таким образом, период с 01.10.2016 по 18.11.2016 года (48 дней) плата за сбросы вышеперечисленных загрязняющих веществ в отсутствие разрешительного документа должна быть исчислена в соответствии с п. 12 Правил исчисления и взимания платы за НВОС по формуле, указанной в п.21 Правил с применением коэффициента к ставке платы равного 25.

Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ по объекту ПБ «Прилуки» произведен плательщиком за период с 01.01.2016 по 30.06.2016 и за период с 11.07.2016 по 31.12.2016 с учетом разрешительного документа от 18.11.2016 № 05-1/311-052.

Т.е. в период с 01.07.2016 года по 18.11.2016 года сбросы загрязняющих веществ осуществлялись в отсутствие разрешительного документа.

Следовательно, период для исчисления сверхлимитной платы, установленный на основании представленных плательщиком в расчете данных, указан Управлением верно - с 01.07.2016 по 18.11.2016 года (140 дней).

По объекту 04-0124-000312-Т база Прилуки разрешение на сбросы веществ № 05-1/31-052, от 18.11.2016 (срок действия с 18.11.2016 по 25.10.2020), а расчет платы произведен в период с 01.07.2016 по 31.12.2016.

Изложенное отражено в разделе 2 декларации (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты).

Доначисления платы за сбросы загрязняющих веществ произведены Управлением с учетом разрешительных документов, указанных обществом в уточненной декларации за 2016 год в каждом разделе с учетом объектов НВОС и периодов исчисления платы по ним. Соответственно, в акте контроля от 09.08.2019 № 14 имеется ссылка на то разрешение, на основании которого природопользователь исчислял плату за выбросы загрязняющих веществ по каждому объекту.

АО «Ванкорнефть» указало, что при расчете платы за НВОС за сбросы в водные объекты относительно каждого разрешительного документа периоды исчисления платы, а именно плата за сбросы в водные объекты: за период с 01.01.2016 по 30.09.2016 исчислялась на основании разрешения на сбросы выданное 25.11.2015 № 05-1/31-051.

За период с 01.10.2016 по 31.12.2016 плата исчислялась на основании разрешения на сбросы выданное 18.11.2016 № 05-1/31-052, в связи с чем Управлением было произведено доначисление за период отсутствия разрешения, а именно с 01.10.2016 по 17.11.2016 включительно согласно данных указанных АО «Ванкорнефть» в представленной декларации по плате за НВОС за 2016 год в размере 756 руб.93 коп.

АО «Ванкорнефть» возражения относительно доначисления за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 756,93 руб. не высказало.

Судом также установлено, что ответчиком правомерно произведены доначисления по требованию № 15 от 09.08.2019 (декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год) как за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так и за

Доначисления за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (4 799 985 руб. = 576 893,08 руб. + 2 514,92 руб. + 4 220 577, 13 руб.).

Так по объекту 04-0124-001017-П (Газотурбинная электростанция (ГТЭС)) плата за период с 20.09.2017 по 31.12.2017 (105 дней) произведена в отсутствие разрешительного документа с повышающим коэффициентом, не исчислена плата за алканы.

При этом в разделе 1 декларации (выбросы загрязняющих веществ) указано на разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ № 05-1/32-180 от 15.11.2012 (срок действия с 15.11.2012 по 19.09.2017).

По объекту 04-0124-000312-Т (база Прилуки) плата за период с 20.09.2017 по 31.12.2017 (105 дней) произведена в отсутствие разрешительного документа с повышающим коэффициентом

По объекту 04-0124-000310-П (объект нефтегазодобычи Ванкорского месторождения) плата за период с 20.09.2017 по 31.12.2017 (105 дней) произведена в отсутствие разрешительного документа с повышающим коэффициентом.

При этом в разделе 1.1 декларации (выбросы загрязняющих веществ (ЛИГ) указано на разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ № 05-1/32-180 от 15.11.2012 со сроком действия с 15.11.2012 по 19.09.2017.

Довод общества об отсутствии оснований для доначисления сверхлимитной платы за выбросы загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на выбросы в связи с тем, что с 01.02.2017 хозяйственную деятельность на территории Ванкорского месторождения на объектах № 04-0124-000310-П, № 04-0124-001017-П, № 04-0124-000312-П АО «Ванкорнефть» не осуществляет, суд признает необоснованным, как документально не подтвержденный.

Согласно материалам дела постановка на учет объектов негативного воздействия №04-0124-001017-П, № 04-0124-00312-Т, №04-0124-000310-П, осуществлена АО «Ванкорнефть» 28.12.2016 (свидетельства о постановке на учет объектов НВOC были приобщены к отзыву Управления от 23.12.2019 № 01-2/20-13294). Замена юридического лица, осуществляющего деятельность на указанных объектах, осуществлена ООО «РН-Ванкор» 18.03.2019, что подтверждается свидетельствами об актуализации учетных сведений по данным объектам (приобщены к отзыву от 23.12.2019).

Данный факт подтвержден представленной обществом в 2017 году декларацией по плате, в которой сведения о периоде исчисленной платы также отсутствуют.

Таким образом, доначисление АО «Ванкорнефть» платы за выбросы загрязняющих веществ в отсутствие разрешительных документов в период с 20.07.2017 на указанных объектах является правомерным и обоснованным.

Доказательств, свидетельствующих, что заявителем на объекте негативного воздействия № №04-0124-000310-П выбросы осуществлялись в соответствии с разрешением от 09.09.2014 № 05-1/32-133 сроком действия по 20.08.2019 года в материалы дела не представлено.

Доначисления по плате за размещения отходов бурового шлама

Как следует из материалов дела, по разделу 3 Декларации при расчете суммы платы за размещение отходов производства и потребления управлением выявлен факт, что при размещении шламов буровых при бурении, связанных с добычей сырой нефти, плата за размещение отходов 23 608,06 тонн не исчислялась. Это повлекло к занижению сумм платы на 75 061 826,77 рублей.

После рассмотрения документов, представленных природопользователем в материалы судебного дела и анализа имеющейся в Управлении информации, объем шламов буровых при бурении, связанных с добычей сырой нефти, за которые плата не внесена, был пересчитан и составил 16 618,01 тонн (расчет прилагается).

Сумма, недовнесенная в бюджеты бюджетной системы РФ за размещение бурового шлама составила, по мнению ответчика, 16 618,01 тонн х 635,9 руб. х 5 = 52 836 962,80 рублей, где 16618,01 тонн - объем размещенного бурового шлама, плата за который не исчислена; 635,9 рублей/тонну - ставка платы, установленная Постановлением Правительства от 13.09.2016 №913; 5 - коэффициент к ставке платы за объем отходов, размещенных в отсутствие разрешительных документов (пункты 12, 20 Правил от 03.03.2017 № 255).

В материалы дела представлен уточненный расчет доначисленной платы за размещение шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти АО «Ванкорнефть», составленный на основании представленных заявителем деклараций по плате за НВОС.

После перерасчета ответчиком сумма платы за буровой шлам составила 52 836 962,8 руб.

Суд соглашается с заявителем, что основания для доначисления платы за размещение бурового шлама на объектах АО «Ванкорнефть» отсутствуют в связи с тем, что ответчиком в расчете не учтена ранее внесенная обществом плата за размещение бурового шлама в количестве: 317 973,8 тонн (размещенного до 2012 года) и 151 831,5 тонн (образованного в 2012 году).

По мнению заявителя, расчет платы за размещение бурового шлама, указанный в п. 1.4 отзыва (стр. 11), как и уточненный расчет от 17.08.2020 произведены неверно, так как в качестве исходных данных для расчета использовано значение массы отходов в размере 797 640,76 тн (накопленная масса отходов с 2007 по 2016 годы).

Из расчета Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора следует:

1) 797 640,76-254 700,17-494 045,45=48 895,14 тонн (объем бурового шлама, плата за размещение которого не внесена на 31.12.2016);

2) 48 895,14-32 277,13=16 618,01 тонн (объем бурового шлама, плата за накопленный БШ более 11 месяцев на 31.12.2016).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд соглашается с заявителем, что предоставленный ответчиком расчет является неверным, поскольку не учитывает данные об оплате ранее размещенных отходов.

Согласно позиции АО «Ванкорнефть» фактический остаток отходов бурового шлама, срок накопления которых не превышает 11 месяцев, на конец 2016 года составил 9 238,67 тонн, в связи с тем, что в 2016 году обществом утилизированы отходы, образованные за 3 и 4 кварталы 2015 года - в количестве 37 914,5 тонн и образованные в 1-3 кварталах 2016 года - в количестве 25 888,2 тонн.

Всего утилизировано в 2016 году 63 802,7 тонн бурового шлама, что подтверждается журналами, статистической отчетностью.

За массу бурового шлама в количестве 9 238,67 тонн плата внесена обществом по итогам 2017 года как за отходы, накопленные и не утилизированные в течение 11 месяцев в 2018 в соответствии с платежным поручением № 482 от 28.02.2018 в составе платы за размещение отходов производства и потребления за 2017 год.

Расчет платы за размещение бурового шлама согласно дополнительным пояснениям по сравнению с представленными ответчиком по рассматриваемому делу от 17.08.2020 не изменился, ранее расчет ответчика был выполнен в отношении массы бурового шлама в количестве 16 618,01 тонн.

Выводы ответчика о наличии у заявителя задолженности по сумме недовнесенной в бюджеты бюджетной системы платы за размещение бурового шлама в размере 52 836 962,80 по состоянию на 31.12.2016 сделаны без исследования представленных обществом документов.

Так, указанные в отзыве ответчика сведения об объемах образованного, утилизированного и размещенного бурового шлама учитывают данные, представленные заявителем в отчетах по форме № 2-ТП (отходы).

Однако ответчиком не учтено внесение платы за размещение бурового шлама в количестве 317 973,8 тонн, имеющегося в наличии на начало 2012 года и платы за размещение бурового шлама в количестве 151 831,5 тонн, образованного в 2012 году.

Таким образом, неутилизированная масса отходов на начало 2013 оплачена в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями.

Подробная информация о количестве размещенного, утилизированного и оплаченного бурового шлама представлена заявителем в расчете платы за размещение бурового шлама на объектах АО «Ванкорнефть», в которой отражены периоды с 2007 года по 2016 год.

Согласно указанному расчету в формах № 2-ТП (отходы) за 2010-2012 год обществом не отражены сведения о размещении отходов, за которые внесена плата за размещение, в связи с накоплением отходов на площадках временного накопления бурового шлама. Фактически обществом внесена плата за размещение бурового шлама за период 2007-2009 годы за размещение 177 858,4 тонн; в 2010 году внесена плата за размещение 79 256,2 тонн образованного бурового шлама; в 2011 году внесена плата за размещение 86 790,7 тонн образованного бурового шлама; в 2012 году внесена плата за размещение 183 867,7 тонн образованного бурового шлама.

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Кроме того по 2015 году ответчиком не учтена масса бурового шлама в количестве 94,1 тонн (в массе утилизированного бурового шлама в 2015 году), в статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2015 год указанная масса бурового шлама приведена в графе «Обезвреживание отходов», в декларации за 2 квартал 2015 года также указана масса 94,1 тонн в графе 12 раздела 4 «обезврежено в отчетном периоде, в том числе с привлечением специализированных организаций». Фактически указанная масса отходов была обезврежена в 2015 году на установке для утилизации замазученных грунтов «УЗГ-1М». Декларации за 1-3 кварталы 2015 года приняты ответчиком, требования/уведомления по данной массе бурового шлама в адрес Общества не поступали.

Следовательно, является правомерным довод заявителя об отсутствии у общества задолженности по внесению платы за указанную массу

Из массы отходов, подлежащих размещению вычтена масса отходов, накопленных менее 11 месяцев, т.е.: 48 895,14 - 32 277,13 = 16 618,01 тонна.

Также заявитель пояснил, что масса отходов, накопленных менее 11 месяцев 32277,13 тонн, указана ответчиком в соответствии с первичной декларацией за 2016 год, в которой данная масса отходов ошибочно указана в графе 10 раздела 3 декларации (наименование графы «фактический остаток отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превышает 11 месяцев»).

Согласно данным учета (Приказ Минприроды России от 01.09.2011 N 721, журналы Общества), фактический остаток отходов бурового шлама, срок накопления которых не превышает 11 месяцев, на конец 2016 года составил 9 238,67 тонн, в связи с тем, что в 2016 году утилизированы отходы, образованные за 3 и 4 квартал 2015 года - в количестве 37 914,5 тонн и образованные в 1-3 кварталах 2016 года - в количестве 25 888,2 тонн (всего утилизировано в 2016 году 63 802,7 тонн бурового шлама, что подтверждается журналами, статистической отчетностью).

Таким образом, 35 126,6 тонн (образовано бурового шлама в 2016 году) - 25888,2 тонн (утилизировано из образованных отходов в 2016 год) = 9 238,67 тонн. Указанные данные были откорректированы в декларации за 2016 год и представлены ответчику в уточненной декларации за 2016 год.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721.

В соответствии с пунктом 3 указанного порядка материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Согласно данным учета (журналы) общества, фактический остаток отходов бурового шлама, срок накопления которых не превышает 11 месяцев на конец 2016 года составил 9 238,67 тонн.

Пояснения по расчету указанной суммы:

1) в 2016 году были утилизированы отходы, образованные за 3 и 4 квартал 2015 года - в количестве 37 914,5 тонн и образованные в 1-3 кварталах 2016 года - в количестве 25 888,2 тонн (всего утилизировано в 2016 году 63 802,7 тонн бурового шлама, что подтверждается журналами, статистической отчетностью).

2) расчет выглядит следующим образом:

35126,83 тонн (образование бурового шлама за 2016 год) - 25888,16 тонн (утилизировано из образованных отходов в 2016 году) = 9 238,67 тонн.

За указанную массу бурового шлама (9 238,67 тонн) плата внесена в бюджет по итогам. 2017 года как за отходы, накопленные и не утилизированные в течение 11 месяцев (после наступления указанного 11-месячного срока хранения).

Ответчиком вывод о наличии задолженности по плате за размещение отходов в 2016 году сделан без учета данных в области обращения с отходами, без анализа первичных документов, подтверждающих факт образования, накопления и утилизации отходов, что позволяет сделать вывод о том, что суммы платы за НВОС (в части размещения отходов) указаны в оспариваемом требовании произвольно и без достаточных оснований.

Таким образом, выводы ответчика о наличии у заявителя задолженности по сумме недовнесенной в бюджеты бюджетной системы платы за размещение бурового шлама в размере 52 836 962,80 по состоянию на 31.12.2016 сделаны без всестороннего исследования представленных обществом документов, что незаконно возлагает на общество обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду в изложенной части.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к выводу о недействительности требования от 09.08.2019 № 14 «О доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части расчета задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления.

В удовлетворении иной части требования обществу следует отказать.

Учитывая вышеизложенное требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с управления в пользу общества 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Ванкорнефть» удовлетворить частично.

Признать недействительным требование Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.08.2019 № 14 «О доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду» в части расчета задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления.

В удовлетворении иной части требования отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Ванкорнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Чурилина Е.М.