Решение от 14 января 2021 г. по делу № А32-15678/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15678/2020
г. Краснодар
14 января 2021 г.
Резолютивная часть решения от 05 ноября 2020 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 14 января 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО ПКФ «Кубаньразвитие», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа недействительным, об обязании заключить договор аренды на новый срок,

при участии:

от администрации: ФИО2 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ООО ПКФ «Кубаньразвитие», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным решение администрации муниципального образования города Краснодар об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного в городе Краснодар, <...>, с кадастровым номером 23:43:0416076:28, на новый срок; об обязании администрацию муниципального образования города Краснодар заключить на новый срок договор аренды земельного участка, расположенного в городе Краснодар, <...>, с кадастровым номером 23:43:0416076:28.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил дополнительные документы.

Остальные участники процесса, уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления в судебное заседание не явились. От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, ввиду болезни.

Представитель заинтересованного лица возражал против отложения судебного разбирательства.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствии сторон, без проведения аудиозаписи.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

При рассмотрении ходатайства общества об отложении рассмотрения спора, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку материалов дела достаточно для рассмотрения спора по существу, а отложение судебного разбирательства приведет лишь к затягиванию его рассмотрения. Заявителю было предоставлено достаточное количество времени для выражения своей позиции по существу спора, в том числе с учетом позиции заинтересованного лица.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Между департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и ККООО ветеранов ОВД и ВВ России (арендатор) заключен договор земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000002150 от 24.05.2010 г., согласно которому арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 23:43:0416076:28, площадью 9194 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Андреевская, 16, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для временного размещения объекта движимого имущества (спортивных площадок).

Согласно п. 7.2. договора срок действия установлен на 10 лет, до 27.04.2020 г.

Договор зарегистрирован в установленном законном порядке.

08.10.2013 г. между ККООО ветеранов ОВД и ВВ России (арендатор) и ООО ПКФ «Кубаньразвитие» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренду земельного участка, согласно которому права и обязанности арендатора перешли к ООО ПКФ «Кубаньразвитие».

09.07.2014 г. между департаментом имущественных отношений Краснодарского края (арендодатель) и администрацией муниципального образования город Краснодар (новый арендодатель) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендодателя, согласно которому права и обязанности арендодателя перешли к администрации.

Указанные соглашения зарегистрированы в установленном законном порядке.

24.01.2020 г. общество обратилось в администрацию с заявлением № 01-20 от 23.01.2020 г. о предоставлении права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416076:28 на новый срок.

Вместе с тем, письмом от 07.02.2020 г. № 1915/26 администрацией отказано ООО ПКФ «Кубаньразвитие» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на отсутствие на участке зданий, сооружений, которые могли бы принадлежать обществу на праве собственности. Кроме того, заявителю указано на изменение с 01.03.2015 г. порядка использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Считая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок противоречит действующему законодательству и нарушает права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Обществу испрашиваемый земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ только при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии данных условий заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок, может быть предоставлен данному лицу в аренду, в том числе в аренду на новый срок, только на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, заявителем не представлено в материалы дела документальных доказательств, подтверждающих наличие совокупности условий, указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, в том числе и расположение на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества и факт владения ими на праве собственности.

Администрация напротив представила в материалы дела акт осмотра земельного участка № 2298 от 19.09.2019 г., согласно которому на участке расположены спортивные площадки, часть земельного участка ограждена, заасфальтирована, какие-либо объекты капитального строительства на участке отсутствуют.

Таким образом, заявитель не доказал наличие у общества исключительного права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015г. не требовалось проведения торгов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.2 договора он действует в течение 10 лет до 27.04.2020 г. Договор также содержит раздел 8 «Прекращение действия договора».

Согласно пункту 8.1 договора действие договора прекращается по истечении срока аренды участка.

Таким образом, суд полагает, что приведенное условие о прекращении действия договора по истечении его срока свидетельствует об установленном договором запрете на пролонгацию его действия.

В свою очередь, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ не подлежат применению к отношениям сторон при наличии в договоре условия о невозможности его продления на неопределенный срок либо условия о продлении посредством подписания соответствующего соглашения.

Договор аренды 24.05.2010 г. № 4300020900 содержит условия о невозможности его пролонгации.

Более того, согласно материалам дела администрация выразила свою волю об отказе от договора аренды земельного участка от 24.05.2010 г. № 4300020900, путем направления в адрес ООО ПКФ «Кубаньразвитие» уведомление от 12.05.2020 г. № 547/07 об отказе от договора.

Намерение арендатора на продление арендных отношений само по себе не влечет возникновение у арендодателя обязанности по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок. Рассматриваемая ситуация не входит в установленный статьей 39.6 ЗК РФ перечень случаев заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды.

Общество, как арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (земельный участок), в силу п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Ссылки же заявителя на возможность пролонгации договора аренды основаны на неверном толковании норм закона.

Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в действие глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.

При этом положения указанной нормы введены в действие положениями Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 1 марта 2015 г.

На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 г. и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

На основании выше установленного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 159, 163, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания – отказать.

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий