Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А14-13294/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-13294/2022
г. Воронеж
7 октября 2022 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 05.07.2022 по делу № 250/2022

без вызова лиц, участвующих в деле

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.08.2022 б/н к административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – административная комиссия, административный орган) об отмене постановления от 05.07.2022 по делу № 250/2022 о назначении административного наказания ООО «РВК – Воронеж» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закона № 74-ОЗ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2022 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Заявитель и административный орган о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно статьям 123, 156, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Посредством почтовой связи 09.09.2022 от административного органа поступили отзыв на заявление и материалы административного дела № 250/2022.

Вышеназванные документы были размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленном порядке и приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО1 14.06.2022 в 13 час. 47 мин. обнаружен излив канализационных стоков на рельеф местности между административным зданием, расположенным по адресу: <...> и многоквартирным домом по адресу: <...>, так же должностным лицом составлен фотоматериал на 7л., в 1 экз., сделанный на смартфон Honor 7a pro, о чём на месте был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 14.06.2022 № 16.

Уведомлением от 14.06.2022 № 61 ООО «РВК-Воронеж» извещалось о необходимости явки 15.06.2019 в 16 ч. 45 мин. для составления протокола, посредством факсимильного сообщения, переданного 14.06.2022 в 16.15 по телефону: <***>.

Заместителем начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО1, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», был составлен протокол № 036576 от 15.06.2022 в 16 час. 45 мин. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37.6 Закона № 74-ОЗ, с приложением доказательств по делу об административном правонарушении. В указанном протоколе имеются исправления в виде вычеркивания предложения в абзаце об обстоятельствах дела и отметка должностного лица о том, что исправленному верить.

Должностное лицо передало протокол № 036576 от 14.06.2022 и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «РВК-Воронеж» председателю административной комиссии 15.06.2022 № 250.

Согласно уведомлению от 15.06.2022 б/н копия протокола без отметок об исправлении и извещение от 15.06.2022 б/н административной комиссии о том, что 21.06.2022 состоится рассмотрение протокола от 15.06.2022, направлены заявителю 15.06.2022 посредством почтовой связи (РПО с ШПИ 80090573238821).

Согласно уведомлению от 16.06.2022 б/н копия исправленного протокола и извещение от 16.06.2022 б/н административной комиссии о том, что 05.07.2022 состоится рассмотрение протокола от 15.06.2022, направлены заявителю 16.06.2022 посредством почтовой связи (РПО с ШПИ 80090573238869).

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника общества, было вынесено постановление от 05.07.2022 по делу № 250/2022 о признании ООО «РВК-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена ООО «РВК-Воронеж» 25.07.2022, о чем свидетельствует почтовое уведомление с отметкой о получении указанного постановления.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» 08.08.2022 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» заместитель начальника отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Левобережного района городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных от № 16 от 14.06.2022, указывающих на наличие события административного правонарушения и протокол № 036576 от 15.06.2022 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при Управе Левобережного района г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктами 1,3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что материалами административного дела, а именно актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 14.06.2022 с применением средств фотофиксации, подтверждается факт совершения правонарушения, выразившегося в неустранении течи из канализационной сети на рельеф местности между административным зданием, расположенным по адресу: <...> и многоквартирным домом по адресу: <...>, что привело к нарушению обществом требований муниципального правового акта органа местного самоуправления городского округа г. Воронеж. Факт нарушения не оспаривается заявителем, им лишь приводятся доводы о неправильной квалификации правонарушения.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что установленное административной комиссией правонарушение в постановлении о назначении административного наказания содержит неправильную квалификацию по ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ в виду следующего.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

В пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Изучив материалы, представленные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что привлекая ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности по статье 37.6 Закона № 74-ОЗ, административная комиссия при управе Левобережного района г. Воронеж учла все обстоятельства дела и правильно квалифицировала вменяемое нарушение, выразившееся в изливе на рельеф местности из канализационного колодца сточных вод, по статье 37.6 Закона № 74-ОЗ, так как данная статья является специальной по отношению к статье 33.1 Закона № 74-ОЗ.

Таким образом, суд оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 37.6 Закона № 74-ОЗ.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Данный правоприменительный подход указан в постановлениях Верховного Суда РФ от 19.02.2018 № 22-АД18-1, от 07.02.2019 № 69-АД19-3, от 28.01.2020 № 5-АД20-2, от 10.04.2020 № 22-АД20-1.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения заявителя о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, заявитель фактически был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты своих прав, в том числе на представление мотивированных возражений о вносимых изменениях.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные административным органом, имеют существенное значение, поскольку не позволили рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны заявителя, возможность устранения последствий данного нарушения отсутствует. Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от наличия события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж об отмене постановления от 05.07.2022 по делу № 250/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.1 КоАП РФ, ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленное требование ООО «РВК-Воронеж» от 08.08.2022 б/н.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж от 05.07.2022 по делу № 250/2022, которым ООО «РВК-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и которым общество подвергнуто штрафу в размере 80 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья: Ю.А. Соколова